平羅縣應(yīng)急管理局2024年行政執(zhí)法總結(jié)

2024年，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實(shí)施方案、《縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點(diǎn)》，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，緊盯法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法履行安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項(xiàng)應(yīng)急管理職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，為建設(shè)富裕美麗新平羅貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。

一、工作完成情況

（一）提高思想認(rèn)識，鑄就法治理念之基。一是高度重視法治建設(shè)工作。把推進(jìn)依法行政暨法治政府建設(shè)納入年度應(yīng)急管理工作計劃,與應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法、災(zāi)害防治等業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)，根據(jù)人員變動及時調(diào)整了局機(jī)關(guān)依法行政暨重大行政決策法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，明確工作職責(zé)，及時修訂普法責(zé)任制“四個清單”，扎實(shí)開展“八五”普法工作，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保障。二是嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨委書記、局長帶頭落實(shí)年度“述法”要求，黨委會。局務(wù)會及時研究解決法治政府建設(shè)中的有關(guān)問題，制定會前學(xué)法計劃、建立應(yīng)急管理干部學(xué)法用法考法制度，采取領(lǐng)導(dǎo)講法，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，知識測試考試，多層次，全覆蓋開展法制教育。將學(xué)法用法、依法履職作為干部推薦提拔使用，中層干部任用，評優(yōu)評先的重要依據(jù)，嚴(yán)格開展班子成員年度“述法”和講法普法活動。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)決策機(jī)制健全。??一是推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，逐步推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度，配合分管領(lǐng)導(dǎo)對全年28個行政執(zhí)法案卷進(jìn)行法制審核，出具法制審核意見書，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。配合縣司法局梳理2017年-2023年以縣政府、縣政府辦公室名義印發(fā)的4件安全生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件，均不存在涉企清查內(nèi)容；梳理本單位今年以應(yīng)急管理局名義印發(fā)的74份文件，文件內(nèi)容嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部、應(yīng)急管理廳有關(guān)規(guī)章制度制定，均是一般性業(yè)務(wù)工作，不存在不公平對待企業(yè)的政策文件。三是落實(shí)法律顧問制度。局內(nèi)重大決策、行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理等工作根據(jù)業(yè)務(wù)科室要求，及時對接法律顧問，為解決問題提供法治支撐。

（三）嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。做好執(zhí)法人員持證考核、注銷工作。今年新增7名符合執(zhí)法資格人員申報并通過統(tǒng)一行政執(zhí)法考試，對6名調(diào)離、1名辭職人員的執(zhí)法證件進(jìn)行依法注銷，保證執(zhí)法人員持證上崗。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。經(jīng)縣政府批復(fù)同意印發(fā)年度《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃》，按照年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃開展并完成55家企業(yè)執(zhí)法檢查計劃，對其他一般工貿(mào)類企業(yè)，結(jié)合“雙隨機(jī) 一公開”計劃開展隨機(jī)抽查，及時將10家企業(yè)檢查結(jié)果進(jìn)行公示。嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》等法律法規(guī)和制度，開展執(zhí)法檢查。組織制定?；?、工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管臺賬，確保檢查降頻次、增溫度、提質(zhì)效，更好保護(hù)經(jīng)營主體與人民群眾的合法權(quán)益。今年以來應(yīng)急管理局共檢查全縣危險化學(xué)品、工貿(mào)企業(yè)544家次，涉及年度執(zhí)法計劃、重點(diǎn)縣、歲末年初、煙花爆竹、高危細(xì)分領(lǐng)域、項(xiàng)目核查等14個專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患6379項(xiàng)；共對危險化學(xué)品企業(yè)開展了16次行政處罰，累計處罰284.91萬元。保證執(zhí)法時效性和監(jiān)管覆蓋面。三是開展執(zhí)法案卷評查。邀請法律顧問參與，先后2次對2024年1月至2024年10月期間已辦結(jié)的19個行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，形成評查報告，并按要求選出2個典型案件上報司法局，強(qiáng)化執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)交流，優(yōu)勢互補(bǔ)，查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理配合事項(xiàng)清單。按照全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行事項(xiàng)清單工作任務(wù)推進(jìn)情況，結(jié)合應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和綜合執(zhí)法改革工作要求，對標(biāo)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，組織執(zhí)法骨干力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需配合事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，共梳理出18項(xiàng)部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合事項(xiàng)。五是開展執(zhí)法培訓(xùn)。通過參加“寧夏應(yīng)急大講堂”“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”培訓(xùn)等方式，開展應(yīng)急管理系統(tǒng)法治專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識，提高執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平。

（四）依托工作職責(zé)，多維度推進(jìn)法治宣傳。一是媒介宣傳和日常工作相結(jié)合。結(jié)合“八五”普法相關(guān)工作要求，充分發(fā)揮廣播、電視等媒介作用，在“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)周”“憲法宣傳周”“民法典宣傳周”期間，普及宣傳應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、憲法等法律法規(guī)6場次，發(fā)放知識手冊、宣傳品5000余份，聯(lián)合縣總工會組織20余家企業(yè)開展“安康杯”安全生產(chǎn)知識競賽，不斷提升社會群眾安全防范技能和法律意識。二是行政執(zhí)法和以案釋法相結(jié)合。將普法宣傳教育滲透到應(yīng)急管理行政檢查、行政許可、行政處罰等過程，通過微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺定期向社會發(fā)布以案釋法典型案例、安全生產(chǎn)隱患曝光，普及安全生產(chǎn)法律常識，增強(qiáng)企業(yè)法律意識，推動企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是典型事故與現(xiàn)場警示相結(jié)合。分3批組織相關(guān)單位及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員20余人通過觀看事故警示教育片進(jìn)行普法宣傳，深刻汲取事故教訓(xùn)，以警自省，自覺查漏安全生產(chǎn)工作中存在的不足以及日常安全隱患，切實(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、存在問題

（一）學(xué)法用法氛圍不濃厚。學(xué)法考法力度還不夠，習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)和與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育開展太少，系統(tǒng)內(nèi)部舉辦法治專題講座以及組織行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)太少，與工作相關(guān)的執(zhí)法案卷制作、裝訂、評查的業(yè)務(wù)大比武活動組織太少，尊法學(xué)法守法用法意識還不強(qiáng)。

（二）全過程記錄制度落實(shí)不完善。雖然目前執(zhí)法全過程記錄方面的制度化規(guī)定已較為完善，但在開展具體執(zhí)法工作過程中，大多以文字記錄和圖像記錄為基本形式，音視頻記錄還未全面落實(shí)，有待逐步推進(jìn)。

（三）涉企行政執(zhí)法監(jiān)督力度不足。優(yōu)化行政處罰信息信用機(jī)制運(yùn)用不夠熟練，依法審慎監(jiān)管，推行包容免罰力度不夠，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用一定程度上還存在同案不同罰，同部門不同罰的情況。涉企行政執(zhí)法服務(wù)水平不夠高，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)不到位。

三、下一年工作計劃

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上,確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn),并注重加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法考法，每年至少舉辦2次法治專題講座，組織開展學(xué)法考法至少1次。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員退出制度,對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)平羅縣應(yīng)急管理局提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動任務(wù)工作，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，督促各執(zhí)法科室嚴(yán)格貫徹上級部門統(tǒng)一使用的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，自覺接受上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單并公示。嚴(yán)格規(guī)范本部門行政執(zhí)法文書使用，定期組織行政執(zhí)法案卷評查，反饋結(jié)果，及時修正。規(guī)范涉企行政檢查,督促業(yè)務(wù)科室落實(shí)“兩書同達(dá)”工作制度，優(yōu)化行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制。堅持處罰與教育相結(jié)合原則,探索推行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管方式,廣泛運(yùn)用說服教育、警示告誡多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時整改違法問題,防止以罰代管。

（三）全面創(chuàng)新執(zhí)法普法宣傳方式。結(jié)合“八五”普法，貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法責(zé)任制落實(shí)情況作為應(yīng)急管理法治建設(shè)的重要內(nèi)容。把普法融入執(zhí)法、管理、服務(wù)全過程，及時向行政相對人、案件當(dāng)事人和社會公眾解疑釋惑，把履行職能、文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的過程變成生動有效的普法實(shí)踐活動。把以案釋法作為一項(xiàng)重要工作，通過多種形式，每季度定期向社會發(fā)布以案釋法典型案例。每月至少一次在公眾號上進(jìn)行普法宣傳。依托“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“憲法宣傳周”和具體監(jiān)管執(zhí)法等活動，開展全方位、立體化的安全宣傳教育，營造全民尊法學(xué)法守法用法的法治化社會環(huán)境。

平羅縣應(yīng)急管理局

?????????????????????????????????????????????????????? 2024年12月20日