平羅縣應(yīng)急管理局 2024年度法治政府建設(shè)情況報告

2024年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實自治區(qū)、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞法治政府建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”、《縣委全面依法治縣委員會2024年工作要點》，結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，緊盯法治政府建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法履行安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項應(yīng)急管理職責(zé)，全面推進(jìn)各方面工作法治化，為建設(shè)富裕美麗新平羅貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。

一、主要舉措成效

（一）落實依法行政責(zé)任。一是高度重視法治建設(shè)工作。把推進(jìn)依法行政暨法治政府建設(shè)納入年度應(yīng)急管理工作計劃,與應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法、災(zāi)害防治等業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)，根據(jù)人員變動及時調(diào)整了局機(jī)關(guān)依法行政暨重大行政決策法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，明確工作職責(zé)，及時修訂普法責(zé)任制“四個清單”，扎實開展“八五”普法工作，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供堅強的組織保障。二是嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨委書記、局長帶頭落實年度“述法”要求，黨委會。局務(wù)會及時研究解決法治政府建設(shè)中的有關(guān)問題，制定會前學(xué)法計劃、建立應(yīng)急管理干部學(xué)法用法考法制度，采取領(lǐng)導(dǎo)講法，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，知識測試考試，多層次，全覆蓋開展法制教育。將學(xué)法用法、依法履職作為干部推薦提拔使用，中層干部任用，評優(yōu)評先的重要依據(jù)，嚴(yán)格開展班子成員年度“述法”和講法普法活動。三是履行政府職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理配合事項清單。按照全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行事項清單工作任務(wù)推進(jìn)情況，結(jié)合應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和綜合執(zhí)法改革工作要求，對標(biāo)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，組織執(zhí)法骨干力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需配合事項進(jìn)行了全面梳理，共梳理出18項部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合事項。

（二）健全依法決策機(jī)制。一是落實重大事項決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨平羅縣應(yīng)急管理局委員會工作規(guī)則》《平羅縣應(yīng)急管理局局務(wù)會議規(guī)則》，重大事項依法民主決策。二是加強規(guī)范性文件合法性審查。配合縣司法局梳理2017年—2023年以縣政府、縣政府辦公室名義印發(fā)的4件安全生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件，均不存在涉企清查內(nèi)容；梳理本單位近年以應(yīng)急管理局名義印發(fā)的文件，文件內(nèi)容嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部、應(yīng)急管理廳有關(guān)規(guī)章制度制定，均是一般性業(yè)務(wù)工作，不存在不公平對待企業(yè)的政策文件。三是建立法律顧問管理制度。聘請執(zhí)業(yè)律師為我局法律顧問，參與行政處罰、行政許可等重大行政決策與法律咨詢工作。開展安全生產(chǎn)法律課程培訓(xùn)，提高了全體干部職工運用法治思維和法治方式開展應(yīng)急管理工作的能力。

(三) 規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是堅持規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》等法律法規(guī)和制度，開展執(zhí)法檢查。組織制定?；?、工貿(mào)企業(yè)風(fēng)險分級分類監(jiān)管臺賬，確保檢查降頻次、增溫度、提質(zhì)效，更好保護(hù)經(jīng)營主體與人民群眾的合法權(quán)益。今年以來應(yīng)急管理局共檢查全縣危險化學(xué)品、工貿(mào)企業(yè)636家次，涉及年度執(zhí)法計劃、重點縣、歲末年初、煙花爆竹、高危細(xì)分領(lǐng)域、項目核查等14個專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患6379項；共對危險化學(xué)品企業(yè)開展了27次行政處罰，累計處罰284.91萬元。二是開展執(zhí)法案卷評查。對2024年1月至2024年10月已辦結(jié)的19件安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查自評，形成評查報告，及時對存在問題進(jìn)行整改，力求案卷裝訂更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，逐步推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是開展執(zhí)法培訓(xùn)。通過參加“寧夏應(yīng)急大講堂”“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”培訓(xùn)等方式，開展應(yīng)急管理系統(tǒng)法治專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員依法行政意識，提高執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平。五是強化執(zhí)法監(jiān)督。經(jīng)縣政府批復(fù)同意印發(fā)年度《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃》，組織執(zhí)法人員按照檢查計劃開展綜合監(jiān)督，要求分管領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)科室執(zhí)法工作開展日常監(jiān)督。

（四）及時化解矛盾糾紛。一是暢通投訴舉報渠道。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督舉報范圍、舉報方式、舉報須知以公告形式在縣政府門戶網(wǎng)站、應(yīng)急管理局官方公眾號公開，認(rèn)真梳理近三年來信訪、投訴和新聞輿論件，未發(fā)現(xiàn)涉企行政執(zhí)法問題。二是排查化解應(yīng)急管理領(lǐng)域社會矛盾糾紛。加大對應(yīng)急管理領(lǐng)域社會矛盾糾紛的排查，對可能引發(fā)矛盾糾紛的苗頭和隱患及時分析研判，制定應(yīng)對措施，及時妥善處置。三是加強值班值守。堅持24小時值班和三級值班制度，強化值班情況信息報送，確保信息暢通，應(yīng)急到位。

（五）強化法治宣傳教育。扎實開展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”、“安全生產(chǎn)月”等活動，充分發(fā)揮廣播、電視等媒介作用，在“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)周”期間，普及宣傳應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等知識技能及相關(guān)法律法規(guī)，通過手機(jī)、電視、廣播等途徑向社會公眾發(fā)送“安全生產(chǎn)月”活動宣傳信息175條。組織法治講座、警示教育、輔導(dǎo)報告，宣傳普及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律知識160余場次，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)194次，舉辦“安全生產(chǎn)大家談”“班前會”“以案說法”等活動256場次，組織21支企業(yè)代表隊、5000余名職工參加“安康杯”知識競賽。在宣傳本部門相關(guān)法律法規(guī)的同時，承擔(dān)應(yīng)盡的普法社會責(zé)任。提升社會群眾安全防范技能和法律意識，不斷提高社會群眾的應(yīng)急意識和安全素養(yǎng)，有效防范各類災(zāi)害事故風(fēng)險、有力保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

二、存在問題

法治政府建設(shè)在應(yīng)急管理領(lǐng)域取得了一些成績，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）安全監(jiān)管能力不足。全縣工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管點多、面廣、量大，現(xiàn)有執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)不夠高，執(zhí)法能力不足，利用信息化手段開展執(zhí)法工作有待加強。

（二）普法學(xué)法不夠深入。存在實用主義思想，應(yīng)急管理領(lǐng)域常用的法律法規(guī)學(xué)得多，其他相關(guān)法律法規(guī)學(xué)得較少。干部自覺學(xué)法興趣不濃，意識不強、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用想象突出，系統(tǒng)性學(xué)習(xí)不夠，學(xué)用結(jié)合不夠緊密。

（三）法治教育宣傳不足。主要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等應(yīng)急管理法律法規(guī)為主，在《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律宣傳方面還不夠到位，與法治建設(shè)要求存在一定差距。

三、上一年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅持將法治政府建設(shè)與日常工作同部署、同推進(jìn)，同考核。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)全縣法治政府建設(shè)部署要求，召開黨委會研究部署推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)工作，集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，堅持定期開展全體干部職工會前學(xué)法，集中領(lǐng)學(xué)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等具體法律法規(guī)，推動班子成員年度“述法”和講法普法活動，緊繞“十四五”時期應(yīng)急管理發(fā)展和改革目標(biāo)，深入研究新時期普法工作的新特點和應(yīng)急管理工作的新形勢，使全局普法工作有計劃、有步驟地開展。二是健全落實決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨平羅縣應(yīng)急管理局委員會工作規(guī)則》，重大事項須經(jīng)局黨委討論和決定通過，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，都采用召開黨委會或局務(wù)會的方式集體研究決定。三是加強干部學(xué)法守法工作。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法講法，運用干部例會開展40余次會前學(xué)法，開展領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法的法治專題講座，普及20余部行業(yè)領(lǐng)域法律知識，營造集體學(xué)法的濃厚氛圍。以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，引導(dǎo)黨員干部自覺做嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)的表率。

四、下一年工作計劃

（一）廣泛開展宣貫培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述精神，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，真正把安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓。持續(xù)落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，通過正面宣傳和輿論引導(dǎo)，推動各領(lǐng)域把安全發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。

（二）結(jié)合實際加強普法。將普法宣傳教育滲透到應(yīng)急管理行政檢查、行政許可、行政處罰等過程，通過微信等網(wǎng)絡(luò)平臺向社會發(fā)布以案釋法典型案例，問題隱患曝光等內(nèi)容，普及安全生產(chǎn)法律常識，增強企業(yè)法律意識，推動企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）強化培訓(xùn)規(guī)范執(zhí)法。提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，加強干部考法用法工作，每周通過干部例會安排通報干部職工學(xué)法考法參與情況，不斷提升法制素養(yǎng)。鼓勵干部參加系統(tǒng)大比武、大練兵等活動，提升執(zhí)法人員綜合能力。

（四）持續(xù)抓好執(zhí)法宣傳。繼續(xù)做好新修訂的《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫，依托“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“憲法宣傳周”和具體監(jiān)管執(zhí)法等活動，開展全方位、立體化的安全宣傳教育，營造全民尊法學(xué)法守法用法的法治化社會環(huán)境。

平羅縣應(yīng)急管理局

2024年11月27日