平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司“12·2”一般高處墜落事故整改措施 落實情況評估報告

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2023年12月2日11時10分許，位于平羅工業(yè)園區(qū)崇崗煤炭集中區(qū)的寧夏興云環(huán)保能源有限公司（以下簡稱：興云公司）發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，施工單位平羅縣陶樂吉興水利水電工程有限公司（以下簡稱：吉興公司）一名工人在高處作業(yè)移位時不慎墜落,經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟損失約150萬元。事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令）的規(guī)定，經(jīng)平羅縣政府批準(zhǔn)同意，于2023年12月5日成立了由縣應(yīng)急管理局、公安局、工信局、人社局、總工會、住建局、平羅縣工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心為成員單位組成的事故調(diào)查組,同時邀請縣紀(jì)委監(jiān)委和檢察院參加事故調(diào)查。2024年1月23日，事故調(diào)查報告經(jīng)平羅縣人民政府批復(fù)同意。

根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）要求，縣應(yīng)急局向?qū)幭呐d云環(huán)保能源有限公司下發(fā)了《關(guān)于落實“12·2”事故調(diào)查報告有關(guān)防范和整改措施建議的通知》，提出事故整改措施落實情況評估要求和相關(guān)印證資料的準(zhǔn)備。寧夏興云環(huán)保能源有限公司“12·2”一般高處墜落事故整改措施落實情況評估工作組（以下簡稱“評估組”）對事故整改措施落實情況開展了專項評估，現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、評估總體情況

為深刻汲取事故教訓(xùn)，突出抓好事故防范整改措施及處理建議落實，我們成立了由縣應(yīng)急局牽頭，會同縣公安局、平羅縣工業(yè)園服務(wù)中心等部門組成的專項評估組。對照平羅縣人民政府關(guān)于《平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司“12·2”一般高處墜落事故調(diào)查報告的批復(fù)》（平政復(fù)〔2024〕4號），采取聽取匯報、查閱資料、走訪核查等方式，開展了專項評估工作。

（一）相關(guān)責(zé)任單位和人員責(zé)任追究情況。

1.平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，未嚴(yán)格履行建筑施工作業(yè)安全規(guī)范，未編制施工作業(yè)方案，對施工人員教育培訓(xùn)不實，未及時發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為，隱患排查不全面，施工現(xiàn)場安全管理存在盲區(qū)。對平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司給予450000罰款的行政處罰（大寫：肆拾伍萬元整）〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02號〕，罰款已繳納。

2.寧夏興云環(huán)保能源有限公司對施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未辦理建筑施工相關(guān)手續(xù)，施工現(xiàn)場安全管理不規(guī)范，入廠教育培訓(xùn)流于形式，無安全技術(shù)交底，未設(shè)置安全警示標(biāo)識。對寧夏興云環(huán)保能源有限公司給予117000罰款的行政處罰（大寫：拾壹萬柒仟元整）〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-1號〕，罰款已繳納。

3.平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司總經(jīng)理、實際負責(zé)人李剛，作為該公司總經(jīng)理、實際負責(zé)人。未履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)，督促、檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對此次事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對李剛給予21153.6元罰款的行政處罰（大寫：貳萬壹仟壹佰伍拾叁元陸角）〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-2號〕，罰款已繳納。

4.平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司授權(quán)委托項目負責(zé)人趙鵬舉。未認真履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)，檢查建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作不到位，對事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對趙鵬舉給予33371.46元（大寫：叁萬叁仟叁佰柒拾壹元肆角陸分）罰款的行政處罰〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-3號〕，罰款已繳納。

5.平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司涉事故項目安全員白鵬。未及時發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場違反操作規(guī)程的違規(guī)作業(yè)行為，對事故負有安全管理責(zé)任。對白鵬給予8643.6元（大寫：捌仟陸佰肆拾叁元陸角）罰款的行政處罰〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-4號〕，罰款已繳納。

6.寧夏興云環(huán)保能源有限公司實際負責(zé)人來向?qū)帲绰男蟹煞ㄒ?guī)賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)，督促、檢查施工單位安全隱患不徹底，未及時消除事故隱患，對事故負有直接主管責(zé)任。對來向?qū)幗o予13233.51元（大寫：壹萬叁仟貳佰叁拾叁元伍角壹分）罰款的行政處罰〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-5號〕，罰款已繳納。

7.寧夏興云環(huán)保能源有限公司儲煤倉施工現(xiàn)場安全監(jiān)管人員成作峰，對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和制止高空作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行為。對成作峰給予4000元（大寫：肆仟元整）罰款的行政處罰〔（平）應(yīng)急罰〔2023〕工貿(mào)二科02-6號〕，罰款已繳納。

（二）事故防范和整改措施落實情況。

1.深刻吸取事故教訓(xùn)，筑牢安全紅線意識及底線思維，該公司從實際情況出發(fā)，對安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制及操作規(guī)程進行重新編制編寫，并按照安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)要求，組織公司各級人員，秉承“管生產(chǎn)必須管安全”“誰主管誰負責(zé)”“一崗雙責(zé)、有崗有責(zé)、失職追責(zé)”的原則，按照“縱向到底、橫向到邊”的安全管理要求，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，壓實公司各級管理人員及一線員工的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全公司安全生產(chǎn)的自我管理，自我約束機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，從而保障員工的安全與健康。

2.進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提升公司的安全管理水平，堅決遏制各類安全事故發(fā)生，切實落實各級負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，保障員工人身安全，確保公司安全生產(chǎn)“零事故”工作目標(biāo)的實現(xiàn)，秉承“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，由主要負責(zé)人帶隊，相關(guān)管理人員協(xié)同，每月對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進行多次安全監(jiān)督檢查，通過查找風(fēng)險點，辨識各類危險源，從預(yù)防角度出發(fā)，將各類隱患風(fēng)險提前做出預(yù)判，并下發(fā)隱患整改通知單，督促相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格將隱患閉環(huán)管理，從而消除現(xiàn)場各類隱患，及時消除大小風(fēng)險，有效遏制因各類隱患而導(dǎo)致的各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

3.開展全員安全警示教育活動，聘請第三方安全工程師就公司安全管理制度的執(zhí)行以及作業(yè)人員的管理存在的諸多問題，以提高思想認識、規(guī)范作業(yè)行為、管控作業(yè)風(fēng)險等為抓手，組織多次安全教育培訓(xùn)會，圍繞思想認識、意識素養(yǎng)、管理技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急處置等方面進行管理改善，并從“人、物、環(huán)、管”四個方面結(jié)合自身實際分析可能存在的薄弱點，全面排查管理漏洞，有針對性的補短板、強弱項。通過開展教育培訓(xùn)活動，切實提高公司員工自我防范意識，增強遵章守規(guī)的安全作業(yè)行為，堅決防范類似事故再次發(fā)生。

4.強化安全防范措施，規(guī)范危險作業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實危險作業(yè)審批制度，緊盯動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、檢維修作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)，專注外租外包業(yè)務(wù)等方面的安全管理，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)為抓手，形成作業(yè)規(guī)范常態(tài)化。

5.構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控及隱患排查治理雙重預(yù)防機制，公司廠部組織召集相關(guān)成員和第三方服務(wù)機構(gòu)人員，就作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的各類危險源進行全面辨識，對辨識的危險源進行統(tǒng)計分析，根據(jù)危險源辨識情況和安全風(fēng)險的取值，確定安全風(fēng)險級別，風(fēng)險按照“低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險”進行分級，根據(jù)安全風(fēng)險級別結(jié)合危險源辨識和安全措施制定情況，進一步完善公司安全控制措施，實現(xiàn)了“關(guān)口前移、風(fēng)險導(dǎo)向、源頭治理、精準(zhǔn)管理、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進”的安全管理理念和要求，逐步達到降低風(fēng)險，消除風(fēng)險，杜絕和減少各類安全隱患和生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目的，在建立和完善風(fēng)險管控治理體系中，通過對危險源、危險有害因素識別，識別安全風(fēng)險和風(fēng)險等級，使公司在全員、全面、全方位的對風(fēng)險的管控能力得到提高，增強了公司對事故的防御和控制能力。

6.將外包單位納入本單位安全生產(chǎn)管理體系統(tǒng)一管理，落實公司外包單位“準(zhǔn)入、選擇、使用、評價”等全過程安全管理要求，對外包單位安全管理情況進行評價，對評價不合格的外包單位實施警示約談、清退等管理舉措，必要時，納入公司外包人員、單位禁入名單；外包使用單位承擔(dān)外包安全管理主體責(zé)任，按照公司規(guī)定履行安全管理職責(zé)，并對外包人員的安全培訓(xùn)、安全活動、班組建設(shè)、監(jiān)督考核、制度標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場作業(yè)、勞動保護等方面進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、評估結(jié)論意見

經(jīng)評估組綜合評估,一致認為，寧夏永興達炭素制品有限公司本著“實事求是”的原則，能夠認真吸取事故教訓(xùn)，有效落實事故責(zé)任追究和整改防范措施，舉一反三，查問題、找短板，事故防范和整改措施基本得到有效落實。

三、下一步工作建議

（一）高度重視安全生產(chǎn)工作，使從業(yè)人員切實具備崗位安全知識和操作技能，落實落細隱患排查治理工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、即時整改；督促從業(yè)人員遵章守紀(jì)，依規(guī)操作，杜絕“三違”問題，有效防范和堅決遏制類似事故的發(fā)生。

（二）樹牢安全發(fā)展理念，切實維護職工生命財產(chǎn)安全，結(jié)合本公司實際工作情況制定安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，并按照部署要求扎實開展好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動；在抓檢維修、抓特殊作業(yè)、抓重點崗位上下功夫，切實從根本上消除事故隱患。

（三）強化安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識，開展安全警示教育活動，定期開展安全教育培訓(xùn)，專項應(yīng)急逃生演練，提高全員安全意識和應(yīng)急逃生能力，遏制亡人事故發(fā)生。

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平羅縣陶樂吉興水利水電有限公司

“12·2”事故評估組

2025年1月9日