縣人民政府關于印發(fā)《平羅縣“四水四定”建設實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門：

現(xiàn)將《平羅縣“四水四定”建設實施方案》印發(fā)給你們,請認真抓好落實。

平羅縣人民政府

2024年7月1日

(此件公開發(fā)布)

平羅縣“四水四定”建設實施方案

為全面貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關于治水的重要論述,落實自治區(qū)黨委、政府關于“四水四定”的決策部署,深化細化實化《寧夏回族自治區(qū)“四水四定”實施方案》各項措施任務,堅決打好“四水四定”主動戰(zhàn),實現(xiàn)平羅縣高質量發(fā)展。制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的要求,緊扣全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求和水資源開發(fā)利用實際,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的水安全保障,建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū),奮力譜寫新時代平羅高質量發(fā)展新篇章作出積極貢獻。

二、基本原則

一是量水而行、節(jié)水優(yōu)先。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。二是生態(tài)為要、綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)低碳、生活宜居導向,協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系,堅定走綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。三是整體布局、重點突破。突出布局優(yōu)化、邊界管控、產(chǎn)業(yè)調整、效率提升等關鍵環(huán)節(jié),制定對策措施、謀劃重點項目,共同推進發(fā)展格局向人水和諧、產(chǎn)城融合轉變。四是統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。推進區(qū)域內產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補互促、經(jīng)濟高質量發(fā)展,建立健全協(xié)同聯(lián)動的工作機制,上下齊心、協(xié)力推進。

三、建設目標

到2025年,全縣耗水總量控制在4.0億立方米,取水總量控制在8.34億立方米,其中:黃河水取水總量控制在7.58億立方米、地下水取水總量控制在0.67億立方米、非常規(guī)水利用量達到0.09億立方米。生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水結構調整到3.6:83.1:3.4:9.9。萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降17%、9%。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)≤1.28;農(nóng)業(yè)總灌溉面積控制在129.8萬畝;農(nóng)業(yè)高效節(jié)灌率達到35%,農(nóng)田灌溉水利用有效系數(shù)達到0.569;城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在9%;節(jié)水型公共機構覆蓋率達到95%以上;城市再生水回用率力爭達到35%;創(chuàng)建全國節(jié)水型社會建設達標縣。

到2027年,萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2025年分別下降4%、4%。全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)≤1.28;農(nóng)田灌溉水利用有效系數(shù)達到0.58;城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在9%。

四、重點任務

(一)堅持以水定人定城,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

1.強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。以區(qū)域水資源承載能力為基礎,科學設定縣城功能定位,合理規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模、縣城空間結構,嚴格控制人均城鎮(zhèn)用地面積,合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。到2025年,全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)≤1.28。(牽頭單位:自然資源局;配合單位:住建局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2.推進城區(qū)生活節(jié)水。創(chuàng)建全國節(jié)水型社會建設達標縣,開展節(jié)水型載體示范建設。實施老舊供水管網(wǎng)更新改造,開展供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。到2025年,城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在9%;節(jié)水型公共機構覆蓋率達到95%以上。(牽頭單位:住建局、機關事務服務中心、水務局、市場監(jiān)管局;配合單位:節(jié)水型社會建設領導小組各成員單位)

3.提高農(nóng)村節(jié)水能力。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,保障農(nóng)村飲水安全。扎實推進農(nóng)村廁所革命,推廣使用節(jié)水型改廁器具和“生物+生態(tài)”污水處理技術。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、市生態(tài)環(huán)境局平羅分局;配合單位:寧夏德淵市政產(chǎn)業(yè)投資建設(集團)有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(二)強化以水定產(chǎn),構建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系

4.實施工業(yè)節(jié)水增效。開展以節(jié)水為重點的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造,提高水資源重復利用率。嚴格控制高耗水的新建、改建、擴建項目,推動高耗水行業(yè)轉型升級和節(jié)水增效。開展節(jié)水型企業(yè)達標建設,樹立一批節(jié)水型企業(yè)典范,帶動重點用水企業(yè)開展水效領跑者引領行動。到2025年,全縣年用水量100萬立方米以上的節(jié)水型企業(yè)力爭達到80%,50萬—100萬立方米以上的節(jié)水型企業(yè)達到50%。(牽頭單位:工信局、水務局;配合單位:工業(yè)園區(qū)管理委員會)

5.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水領跑。嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制和新增農(nóng)業(yè)灌溉面積,優(yōu)化種植結構,努力打造現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,推廣高效節(jié)水灌溉及水肥一體化等節(jié)水技術。壓減灌溉定額超過600立方米的高耗水農(nóng)業(yè)種植規(guī)模,擴大低耗水高耐旱耐鹽作物種植面積,發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)。到2025年,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.569以上,養(yǎng)殖用水循環(huán)利用和達標排放率達到80%。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

6.加強節(jié)水技術推廣應用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、再生水利用等新一代信息技術在節(jié)水措施中的推廣應用。嚴格落實節(jié)水“三同時”制度,開展重點取用水戶水平衡測試及水效對標,支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造及再生水回用改造。(牽頭單位:住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、工信局;配合單位:水務局、工業(yè)園區(qū)管理委員會)

(三)落實以水定地,促進水土資源協(xié)調

7.合理布局農(nóng)業(yè)發(fā)展。科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,合理確定耕地灌溉面積,在不突破耕地保護目標的前提下,違規(guī)開發(fā)新增灌溉面積有序退出,建立灌溉面積動態(tài)核查機制。到2025年,全縣農(nóng)業(yè)灌溉面積控制在129.8萬畝規(guī)模以內。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;配合單位:自然資源局、水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

8.推進高標準農(nóng)田建設。加快落實自治區(qū)“三個百萬畝”現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程,新增高標準農(nóng)田面積8.85萬畝。健全高標準農(nóng)田和現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程運行管理機制,落實農(nóng)業(yè)用水精準補貼、節(jié)水獎勵和維修養(yǎng)護資金,實現(xiàn)現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程良性運行。(牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、水務局;配合單位:自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

9.加強地下水超采治理。制定地下水超采治理方案,對水資源超采區(qū)采取限制性措施,嚴格新增取水許可,強化地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理,加快超采區(qū)水源置換工程建設,地下水位控制在合理范圍內。(牽頭單位:水務局;配合單位:崇崗鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、自然資源局)

10.鞏固提升綠化質量和成效。堅持以水定林,以水定綠,因地制宜選用節(jié)水耐旱樹種,加大節(jié)水設施改造在綠化灌溉中的使用,全面推進生態(tài)綠化、河湖保護修復、水源涵養(yǎng)與水土流失綜合治理。到2025年,水土保持率達到85.09%,河湖濕地補水面積控制在5.86萬畝。(牽頭單位:自然資源局、水務局;配合單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(四)優(yōu)化配置格局,增強水安全保障能力

11.扎實推進水生態(tài)治理。扎實推進黃河干支流、重點排水溝及重點湖泊入河排污口排查、溯源、整治工作。加快第三、五排水溝等生態(tài)緩沖帶建設。組織實施生態(tài)溝道、污水凈塘等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化工程,加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局平羅分局、水務局;配合單位:自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局)

12.加強非常規(guī)水配置利用。推動非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置體系,全面實行城市再生水配額制,加快實施中水廠等項目工程建設,完善再生水回用管網(wǎng)。對具備再生水利用條件但未充分利用的建設項目,強化水資源論證審批,嚴控新增取水許可。(牽頭單位:工業(yè)園區(qū)管理委員會、水務局、市生態(tài)環(huán)境局平羅分局;配合單位:住建局、工信局、寧夏德淵市政產(chǎn)業(yè)投資建設(集團)有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

13.完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設。按照“補節(jié)水短板、建骨干工程、構區(qū)域水網(wǎng)”的基本思路,重點建設銀川都市圈中線供水工程(河東灌區(qū)骨干)、銀川都市圈西線供水平羅縣配套工程等水資源配置工程。重點保障城鄉(xiāng)用水剛性需求,建設“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程,實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、均等化,提升供水安全保障水平。(牽頭單位:水務局;配合單位:寧夏水投平羅水務有限公司、寧夏德淵市政產(chǎn)業(yè)投資建設(集團)有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(五)執(zhí)行剛性約束,加強取水用水管控

14.嚴把水資源論證關口。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及重大產(chǎn)業(yè)政策時,應當與水資源條件相適應,并進行科學論證。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃,涉及水資源開發(fā)利用的,應當進行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或經(jīng)論證不符合控制指標的,審批機關不得批準該項目。嚴格建設項目水資源論證制度,對未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合要求的,不予審批,已辦理取水許可的用水單位和個人,未經(jīng)批準不得擅自改變水資源用途。(牽頭單位:發(fā)改局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、水務局、工業(yè)園區(qū)管委會;配合單位:審批局、交通局、文廣局、商務局)

15.加大取用水精細化管理水平。嚴格落實最嚴格水資源管理制度,強化用水總量控制,優(yōu)化水資源配置,提高用水效率,發(fā)揮計劃用水約束作用,實現(xiàn)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位計劃用水管理全覆蓋。嚴格落實國家強制性用水定額管理制度,執(zhí)行國家高耗水工業(yè)和服務業(yè)強制性用水定額,新增取用水項目實施節(jié)水評價。開展用水審計,對超過強制性用水定額的用水單位,限期實施節(jié)水技術改造。(牽頭單位:水務局、發(fā)改局、審計局;配合單位:工業(yè)園區(qū)管委會、住建局、工信局)

16.完善水資源監(jiān)控體系。完善水資源監(jiān)測體系,強化用水監(jiān)管,開展取水巡查檢查,嚴厲打擊非法取水行為。推動水資源監(jiān)測監(jiān)管平臺建設,加強信息共享,強化水資源預報預警能力。積極推進取水口取水在線監(jiān)測計量設施安裝及提升改造應用,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入水資源監(jiān)管系統(tǒng)。(牽頭單位:水務局;配合單位:工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

(六)推動改革創(chuàng)新,完善管理體制機制

17.全面深化用水權改革。實行工業(yè)用水權有償取得,規(guī)范有償使用費征收使用管理辦法,積極培育水權交易市場,建立用水權回購、收儲、調控等交易和投融資機制,鼓勵社會資本直接參與節(jié)水工程建設及運行養(yǎng)護。(牽頭單位:水務局;配合單位:工業(yè)園區(qū)管委會、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

18.建立節(jié)水水價體系。落實有利于水、電、氣等資源性節(jié)約集約利用的價格機制,對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目,實行限制性價格政策。城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農(nóng)村居民生活用水實行階梯水價,高耗水工業(yè)和服務業(yè)水價實行高額累進加價,非居民用水水價實行超定額累進加價,水費收益全部用于節(jié)水設施建設。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(牽頭單位:發(fā)改局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;配合單位:工業(yè)園區(qū)管委會、寧夏德淵市政產(chǎn)業(yè)投資建設(集團)有限公司、寧夏水投平羅水務有限公司)

19.推進節(jié)水機制創(chuàng)新。深化水資源稅改革,將城市生活、工業(yè)公共供水管網(wǎng)計稅環(huán)節(jié)由末端征稅改為取水端征收。推動落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策,完善水資源稅收入分配和落實節(jié)約用水獎懲機制,通過“以獎代補”方式給予獎勵。建立健全水資源管理督察、跨部門等聯(lián)動執(zhí)法機制。(牽頭單位:水務局、稅務局、財政局;配合單位:公安局、法院、檢察院)

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立“四水四定”建設工作領導小組,縣政府主要負責人負總責,建立上下貫通、運轉協(xié)調、執(zhí)行有力的組織體系和工作機制,統(tǒng)籌解決“四水四定”工作中的難點問題,推進重點任務落地落實。各部門要細化工作責任,形成工作合力,推進過程中的重大事項,及時按程序請示報告。

領導小組組成如下:

組??長:郭耀峰?? 縣委副書記、政府縣長

副組長:張萬青?? 縣政府副縣長

成??員:王??波?? 平羅工業(yè)園區(qū)管委會副主任

王繼萍?? 縣發(fā)展和改革局局長

趙冬梅?? 縣財政局局長

蔣海龍?? 縣水務局局長

梁??邁?? 縣工業(yè)和信息化局局長

萬曉山?? 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

羅占華?? 縣自然資源局局長

吳少兵?? 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

蘇萬龍?? 市生態(tài)環(huán)境局平羅分局局長

樊利軍?? 縣市場監(jiān)督管理局局長

鄒??韜?? 縣衛(wèi)生健康局局長

任??娟?? 縣機關事務服務中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長

領導小組下設辦公室(設在縣水務局),蔣海龍同志兼任辦公室主任,負責日常工作部署事項及協(xié)調工作。

(二)強化政策支持。實施好《黃河保護法》,嚴格落實寧夏《建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)促進條例》,規(guī)范有序推進政府和社會資本參與節(jié)水項目建設和運營,圍繞“四水四定”重點領域滾動謀劃并實施一批重大水利工程,強化節(jié)水科技支撐。

(三)注重文化傳承。加強引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)、唐徠渠、惠農(nóng)渠、河東高仁一級揚水泵站等引黃古渠道、古灌溉工程保護利用。豐富水文化宣傳載體,促進文旅融合發(fā)展,完善公眾參與機制,營造全社會共同參與“四水四定”管控的良好氛圍。

(四)嚴格督導檢查。各部門要建立工作臺賬,逐項抓好落實。主動對接自治區(qū)有關部門,積極爭取先行區(qū)建設支持政策,確保各項重大任務扎實有序推進。將“四水四定”落實情況作為高質量發(fā)展的約束性指標納入黨政領導班子和領導干部績效考核范圍,加強督促檢查,強化動態(tài)管理。

附件:1.平羅縣“四水四定”主要指標表

?????2.平羅縣“四水四定”重點項目清單