平羅縣第十七屆人民代表大會第二次會議政府工作報告

縣十七屆人大二次會議文件(二十三)政府工作報告

——2017年12月20日在平羅縣第十七屆

人民代表大會第二次會議上縣人民政府縣長 馬莉方

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、貫徹新發(fā)展理念，苦干實干，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進步

2017年，是平羅轉型發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對抗擊下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、改善環(huán)境質量的艱巨考驗，在自治區(qū)、市黨委政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊團結和依靠全縣人民，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞打造科學發(fā)展樣板縣、轉型發(fā)展示范縣、西部中等發(fā)達縣目標，堅定信心，迎難而上，苦干實干，較好完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。

(一)綜合實力持續(xù)增強。發(fā)展性指標穩(wěn)步增長。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值169.8億元，增長7.8%;規(guī)上工業(yè)增加值增長8.7%;固定資產(chǎn)投資178.6億元，增長8%;社會消費品零售總額26億元，增長9%;一般公共財政預算收入8億元，同口徑增長10.5%，位居全國中小城市投資潛力百強縣第74位。約束性指標有效下降。預計萬元GDP綜合能耗同比下降3.2%以上，新增能源消費量同比下降70%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排均達到年度目標要求。民生性指標順利完成。10件民生實事全面完成，全年民生支出24.5億元，增長8.3%，占一般公共財政支出的75%。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24558元和13257元，增長8%和8.7%;貧困群眾人均收入增長11.9%，增速高于農(nóng)村居民收入3.2個百分點。

(二)產(chǎn)業(yè)轉型成效明顯。工業(yè)經(jīng)濟提質增效。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型，用足用活自治區(qū)、市惠企政策，出臺工業(yè)轉型升級、“兩化”融合"等17個配套文件，打出轉型升級“組合拳”，實施工業(yè)技改項目36個，10家企業(yè)開展行業(yè)對標，24家企業(yè)完成循環(huán)化改造，電石、鐵合金等行業(yè)實現(xiàn)能源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)閉合?！叭恼隆?#全面推進，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家，超億元企業(yè)達到44家，大地公司等5家企業(yè)入選“寧夏百強企業(yè)”，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國家循環(huán)化改造試點通過中期初驗?，F(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。全域旅游大格局基本形成，西線景觀廊道等30個項目加快推進，新增3A級景區(qū)、星級農(nóng)家樂10家，鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，全年接待游客突破230萬人次，增長24.3%。建成電商快遞物流園等發(fā)展平臺，交易額達3.5億元，鐵路綜合貨場、晟晏鐵路專線等項目進展順利，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育力度加大，服務業(yè)比重上升到30.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。發(fā)展高效節(jié)水灌溉3.2萬畝，改造中低產(chǎn)田7.1萬畝，建設高標準農(nóng)田6.2萬畝，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家、示范性合作社61家，建成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)95個，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”，成為“寧夏大米”主產(chǎn)區(qū)。建成農(nóng)作物制種、羊肉兩個產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收并命名，成功舉辦第四屆種業(yè)博覽會，蔬菜制種被認定為全國首批區(qū)域性良種繁育基地?！耙粌?yōu)四特”產(chǎn)業(yè)比重提升至90%，農(nóng)業(yè)增加值增長居全區(qū)川區(qū)前列。

(三)開放創(chuàng)新有力有效。堅持補短板、加長板、增后勁，深入開展“項目推進年”“百日推進、百日攻堅”活動，組織5次重點項目集中開工儀式，大地輪胎、大唐火電、京藏高速改擴建等80個重點項目順利推進，完成有效投資95.4億元，為全市投資增長作出積極貢獻。深入推進招商引資“一號工程”，加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角等重點區(qū)域合作，創(chuàng)新“三包三帶” $方式，開工招商項目131個，到位資金158.5億元，增長11.6%。濱河與江蘇方舟新能源、思科達與江蘇華道科技戰(zhàn)略合作不斷深化?！叭隣帯惫ぷ鞒尚黠@，爭取國家小康用電示范縣等多項試點，26家企業(yè)參與直供電交易，享受電價優(yōu)惠1.55億元。爭取各類無償資金25.5億元，新增地方政府債券資金3.1億元。實施科技創(chuàng)新“雙倍增” %行動計劃，46個科技合作項目推進有序，建立德信恒通、銀晨太陽能、新龍藍天3個自治區(qū)級企業(yè)技術創(chuàng)新中心，新培育寧夏著名商標59件、“專精特新”中小企業(yè)15家，高新技術企業(yè)達到6家，自治區(qū)級科技型中小企業(yè)達到39家，眾力科技產(chǎn)業(yè)園被評為國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。德信恒通管業(yè)公司張勇入選科技部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫，大地公司魏彥輝榮獲自治區(qū)塞上英才榮譽稱號。

(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快?？臻g規(guī)劃(多規(guī)合一)改革成效明顯，形成“1+6+1”大綱成果&和覆蓋全域的“一張藍圖”，構建了“三區(qū)三線” '空間規(guī)劃管控體系。改造棚戶區(qū)4321戶，整治老舊小區(qū)21萬平方米，拓展延伸7條城市道路，改造建成早市、停車場、生態(tài)小游園11個，惠民生態(tài)健身公園、唐徠渠帶狀公園二期、縣城熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱三期等一批公益性項目建成投用，縣城新區(qū)生態(tài)治理工程加快推進，新增城市綠地180萬平方米，城市綠化覆蓋率達43.8%，居民出行、休閑、生活環(huán)境明顯提升。成立城市管理綜合執(zhí)法局，智慧城管信息系統(tǒng)高效運行，城市建設管理更加精細。實施園區(qū)環(huán)境綜合整治，清理僵尸企業(yè)35家，收儲閑置土地1400畝，鋪設供排水、蒸汽管網(wǎng)32公里、路燈10公里，縣城和園區(qū)集中供熱、污水處理實現(xiàn)全覆蓋，解決了長期想解決而未能解決的難題。加快美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村土坯房全部拆除，陽光沐浴工程惠及1.5萬戶農(nóng)村家庭，新改建農(nóng)村公路13.2公里，完成14條農(nóng)村道路生命防護工程，建成廟廟湖村、四渠村、渠羊村、同進村4個美麗村莊，啟動姚伏等4個特色田園小鎮(zhèn)、六頃地村等4個美麗家園建設，陶樂鎮(zhèn)列入自治區(qū)特色小鎮(zhèn)試點，廟廟湖村列入全國美麗宜居村莊，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

(五)生態(tài)環(huán)境根本好轉。堅持“五個不放過” (，舉全縣之力狠抓中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，責令整改企業(yè)262家，立案處罰企業(yè)126家，52個環(huán)境突出問題整改完成50個，群眾投訴環(huán)保問題逐一解決。打贏賀蘭山自然保護區(qū)清理整治攻堅戰(zhàn)，提前高效完成6處清理整治任務，關閉非煤礦山企業(yè)14家，治理恢復面積2400畝。大力實施治氣、治水、治土“三治”工程，深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全面開展縣城和園區(qū)清塵行動，淘汰取締燃煤鍋(茶)爐142臺、黃標車642輛，加油站油氣回收治理全部完成，綜合整治工業(yè)企業(yè)污染源453家，關?！靶∩y污”企業(yè)126家，146家企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，揮發(fā)性有機污染物得到遏制，縣城區(qū)PM10、PM2.5平均濃度持續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數(shù)達到282天，達標率80.8%?！昂娱L制”全面落實，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)2個污水處理廠即將完工，第二污水處理廠提標改造，威鎮(zhèn)湖截流凈化工程進展順利，依法關停大水溝水源地企業(yè)5家，工業(yè)企業(yè)直排口全部取締，黃河出入境水質達到Ⅲ類，沙湖水質由劣Ⅴ類提高到Ⅴ類，河湖水質明顯好轉。啟動土壤環(huán)境質量調(diào)查，完成重點污染源空間位置確定，強化工業(yè)固廢無害化處置和農(nóng)村面源污染防控，危險廢物安全轉移率達100%，測土配方施肥實現(xiàn)全覆蓋。實施平原綠洲綠網(wǎng)等工程，完成營造林面積3萬畝，森林覆蓋率達到12.5%，全區(qū)引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程啟動會在平羅召開。

(六)深化改革縱深推進。供給側結構性改革持續(xù)深化，全面推行棚改“房票”安置，消化房地產(chǎn)庫存5710套51.4萬平方米，銷售面積增長32%。“放管服”改革活力顯現(xiàn)，累計銜接落實取消、下放審批事項113項，“兩個清單”實行動態(tài)管理，公共服務中心正式啟用，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“最多跑一次”“不見面馬上辦”改革全面推開，審批辦理時限提速8.7%?！拔遄C合一、一照一碼”登記模式全面推行，新登記各類市場主體3269戶、注冊資本45.7億元，分別增長34.3%、14.7%。農(nóng)村改革多點突破，確權登記頒證范圍擴大至10項，產(chǎn)權抵押貸款累計突破10億元，為農(nóng)民和經(jīng)營主體節(jié)省利息2600多萬元，在全區(qū)率先建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，完成入市交易13宗102.6畝，出讓金617.8萬元，房地一體不動產(chǎn)登記走在全區(qū)前列，農(nóng)村土地制度改革三項試點得到國土資源部充分肯定。深化國企改革，組建寧夏德淵集團。政府購買服務試點擴大至養(yǎng)老助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共文化等6類8項，全國農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設深入推進，國有林場、供銷社等改革穩(wěn)步有序。

(七)社會事業(yè)穩(wěn)步提升。脫貧攻堅精準扎實。實施肉牛養(yǎng)殖園區(qū)、80萬方抗旱調(diào)蓄補灌水庫、新絲陸服裝加工等24個扶貧項目，發(fā)展庭院拱棚種植2000座、庭院養(yǎng)殖1178戶，兌現(xiàn)“雙20條”扶持資金1013萬元，發(fā)放扶貧貸款5637萬元，提前完成“十三五”324戶1590人易地扶貧搬遷安置任務，全年脫貧退出454戶2716人，貧困發(fā)生率下降到1.4%。教育事業(yè)均衡發(fā)展。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園6所，實施崇崗九年制、陶樂中學等薄弱學校改造，農(nóng)村中小學生免費營養(yǎng)早餐全覆蓋，貧困學生乘坐校車全部免費，高考一次性上線936人、再創(chuàng)歷史新高，回民高級中學榮獲第五屆全國未成年人思想道德建設先進集體，職教中心順利通過第三批國家中等職業(yè)教育示范學校驗收。健康平羅扎實推進。建成全區(qū)首家縣級胸痛中心、4個縣內(nèi)緊密型醫(yī)聯(lián)體、19所標準化村衛(wèi)生室，改擴建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，取消藥品加成讓利群眾1378萬元，家庭醫(yī)生簽約服務惠及12.1萬居民，縣醫(yī)院與華西醫(yī)院、中醫(yī)院與北京中醫(yī)藥大學東直門醫(yī)院結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，國家健康促進縣創(chuàng)建工作通過驗收。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動更加豐富多彩，黃渠橋社火全區(qū)巡演榮獲金獎，寶豐、靈沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色美食文化蓬勃發(fā)展，成功舉辦李寧全國青年男子籃球錦標賽、“全民健身挑戰(zhàn)日—健康寧夏動起來”等活動，《平羅年鑒》榮獲全國一等年鑒，圖書館、泥哇嗚傳承基地建設完工。社會保障提質擴面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4754人，失業(yè)人員再就業(yè)3164人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2.5萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保9.7萬人，醫(yī)療保險參保率達到98%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率達100%，城鄉(xiāng)高齡津貼實現(xiàn)一體化、全覆蓋，發(fā)放各類社會保障救助兜底資金7600余萬元，惠及困難群眾2.7萬人。第三敬老院、老年活動中心建成投用，銀北養(yǎng)老院、光榮院主體完工。平安建設不斷深化?！捌呶濉逼辗ㄔ鷮嶉_展，全社會尊法學法守法用法氛圍更加濃厚。完成“雙智”系統(tǒng))建設項目，推行交巡警合一、社區(qū)警務改革，全縣刑事案件立案數(shù)、可防性刑事案件數(shù)、交通事故數(shù)和火災起數(shù)分別下降1.4%、27.7%、13.4%和7%，群眾安全感持續(xù)提升。禁毒人民戰(zhàn)爭深入人心，啟動創(chuàng)建全區(qū)禁毒示范縣。持續(xù)推進安全生產(chǎn)大檢查，深入開展重點領域安全隱患排查，國務院安全生產(chǎn)巡查反饋意見全部整改到位，全縣安全形勢總體保持平穩(wěn)。強化信訪規(guī)范化建設，集中解決61個信訪積案，信訪總量下降16%。建成12個城鄉(xiāng)社區(qū)服務站，“三社”聯(lián)動*治理模式逐步形成。啟動全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建，民族團結、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面持續(xù)鞏固。

(八)政府建設不斷加強。圍繞縣委決策部署狠抓貫徹落實，加強對改革舉措、宏觀政策、經(jīng)濟形勢的分析研判，研究出臺19個“十三五”配套專項規(guī)劃，力促全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。健全政府工作制度，制定黨組議事規(guī)則，堅持依法行政，扎實推進基層政務公開標準化規(guī)范化百縣試點，向社會公布行政職權3127項，行政權力公開透明運行。主動向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理自治區(qū)、市、縣人大議案代表建議意見50件、政協(xié)委員提案144件，辦結率94%。扎實開展作風效能提升年活動，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，加大整治“四風”力度，“三公”經(jīng)費下降5%，政風行風明顯好轉。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，加強政府系統(tǒng)廉政建設，加大重點領域、關鍵部位、特殊崗位審計監(jiān)察，查處違法違紀案件107件，對108人進行問責處理。

各位代表，一年來取得的成績，是自治區(qū)、市黨委政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大和政協(xié)大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏，苦干實干，創(chuàng)造性工作的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向駐平單位和離退休老同志，向所有關心、支持、參與平羅建設和發(fā)展的各界人士致以崇高敬意和衷心感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，對照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、人民日益增長的美好生活需要，我們工作仍然存在一些困難和不足，一是新舊動能轉換不快，科技創(chuàng)新推進緩慢，創(chuàng)新尚未成為驅動發(fā)展的主引擎，產(chǎn)業(yè)層次較低，實體經(jīng)濟水平有待提高，新興服務業(yè)比重低，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)規(guī)模小，處在價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)集聚集群正在起步，產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨;二是資源環(huán)境約束日益趨緊，節(jié)能降耗和環(huán)境保護壓力增大，生態(tài)修復治理、農(nóng)村環(huán)境改善任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠;三是改革落實力度有待加強，調(diào)整深層次利益格局、擴大改革受益面還有大量工作要做;四是全面建成小康社會還存在一定差距，從全面小康五大類25項綜合指標監(jiān)測來看，人均地方公共財政預算收入、單位GDP能耗下降實現(xiàn)程度、地表水達標率3項指標完成難度加大，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重、社會安全指數(shù)、城市空氣質量達標率4項指標增幅較小;五是城鄉(xiāng)公共服務均等化仍有差距，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收壓力增大，社會事業(yè)發(fā)展短板依然存在，不均衡、不充分的問題仍然比較突出;六是政府自身建設仍需加強，干部不愿擔當、不敢作為、不會落實的現(xiàn)象不同程度存在，政務環(huán)境、行政效率有待進一步優(yōu)化提升。對此，我們將高度重視，直面問題，找準原因，精準施策，積極加以改進。

二、以黨的十九大精神為指引，振奮精神，加快向西部中等發(fā)達縣邁進

2018年，是學習貫徹黨的十九大精神開局之年，是自治區(qū)60大慶之年，也是深入實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。我們要牢牢把握新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，繼續(xù)把加快發(fā)展作為第一要務，把轉型升級作為主攻方向，把維護社會穩(wěn)定作為壓艙之石，把保障和改善民生作為發(fā)展之本，以項目建設為支撐，著力打造科學發(fā)展樣板縣、轉型發(fā)展示范縣，加快向西部中等發(fā)達縣邁進。

2018年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，按照自治區(qū)第十二次黨代會、市第十次黨代會和縣委十四屆二次全體會議的各項決策部署，貫徹新發(fā)展理念，聚焦全面建成小康社會目標，緊扣社會主要矛盾變化，突出抓重點、補短板、強弱項，認真落實創(chuàng)新驅動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)“三大戰(zhàn)略”，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)“三大轉型”，圍繞建設循環(huán)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、沿黃生態(tài)、農(nóng)村改革“四個示范區(qū)”，大力實施轉型升級、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境治理、民生改善、文化惠民、社會治理“七大攻堅行動”，推動工業(yè)搖籃向技術創(chuàng)新?lián)u籃轉變、工礦時代向生態(tài)時代轉變，奮力開創(chuàng)新時代平羅轉型發(fā)展新局面。

主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;固定資產(chǎn)投資增長8%;一般公共財政預算收入同口徑增長8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。完成自治區(qū)、市下達的各項約束性指標。

實現(xiàn)上述目標，我們將堅持以黨的十九大精神為指引，牢牢把握“五個關系” +，圍繞建設“四個示范區(qū)”、實施“七大攻堅行動” ，抓牢做實“七個聚力”:

(一)聚力創(chuàng)新轉型，振興實體經(jīng)濟。堅持以供給側結構性改革為主線，助推實體經(jīng)濟轉型發(fā)展，實現(xiàn)存量優(yōu)化升級和增量崛起壯大，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，著力打造循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

加速提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)強縣不動搖，堅決落實“去降補”任務，推進工業(yè)企業(yè)以創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級三年行動計劃，支持企業(yè)新上技改項目，鼓勵電石化工、冶金行業(yè)10家企業(yè)礦熱爐密閉化循環(huán)化改造，重點抓好陽光焦化焦爐升級改造、晟晏純凈錳合金等40個工業(yè)技改項目，力爭規(guī)上企業(yè)技改面達到40%以上。支持企業(yè)開展對標對表，力爭3年內(nèi)完成規(guī)上工業(yè)行業(yè)對標升級。大力推進“兩化”融合、“機器換人”，抓好金海永和泰“出爐機器人”、太康藥業(yè)自動化包裝等項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，形成上下游及配套產(chǎn)品協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快用新技術、新工藝、新設備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，瞄準中國制造、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展方向，扶持先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，抓好神州輪胎三期四期、濱河高性能正極材料等項目建設，加速調(diào)舊育新、協(xié)同發(fā)力。實施企業(yè)成長培育計劃，鼓勵支持大地、晟晏、濱河、吉元等優(yōu)勢骨干企業(yè)改造升級、延伸鏈條、兼并重組，確保產(chǎn)值過億元企業(yè)穩(wěn)定在40家以上。深化“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，聘請專業(yè)團隊全程主動為企業(yè)提供精準指導，支持成長性好、貢獻率高的中小微企業(yè)做大做強，引導支持虧損企業(yè)通過股權轉讓、資產(chǎn)入股等方式整合重組，新增規(guī)上企業(yè)10家，力爭全年規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%以上。

培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。運用新業(yè)態(tài)新模式新手段嫁接全域旅游、電子商務、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快培育新動能，三產(chǎn)增加值增長8%以上。大力推進全域旅游開發(fā)建設，依托銀川都市圈和大沙湖休閑度假區(qū)，加快西線景觀廊道、廟廟湖三期、拉巴湖二期等項目建設，深度開發(fā)瀚泉海、天河灣濕地公園景區(qū)，新增4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)2家。大力推進鄉(xiāng)村旅游全域化，結合特色田園小鎮(zhèn)建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等聚集優(yōu)勢、聯(lián)合互動，促使農(nóng)林牧漁等與農(nóng)事體驗游、休閑觀光游、采摘度假游及康養(yǎng)旅游深度融合，激活服務業(yè)發(fā)展?jié)摿?，新增星級農(nóng)家樂4家、特色旅游商品產(chǎn)銷基地1個，全年接待游客260萬人次以上，實現(xiàn)旅游收入14億元以上，全力打響“多彩平羅 神奇寧夏”旅游品牌。做活現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵支持天予、坤捷、星月安順等龍頭企業(yè)配送信息化、智能化、精準化建設，抓好生態(tài)經(jīng)濟區(qū)智慧物流園、鐵路綜合貨場、晟晏鐵路專線等項目建成投運，引進知名物流企業(yè)設立分支機構或分撥基地，打造“一帶一路”重要物流節(jié)點城市。加快電商全域化發(fā)展，重點抓好印象平羅體驗館及雙創(chuàng)基地、種子小鎮(zhèn)交易平臺等17個電商項目建設，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、合作社等加強與電商企業(yè)入園合作，加快形成“實體經(jīng)濟+電子商務+現(xiàn)代物流”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，新培育電商龍頭企業(yè)和行業(yè)性電商平臺2家，電商交易額增長45%以上。大力培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成新消費熱點，加快銀北養(yǎng)老院二期建設，深化縣醫(yī)院、中醫(yī)院與銀北養(yǎng)老院合作，引入醫(yī)聯(lián)體、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、藍卡養(yǎng)老醫(yī)療服務新模式，構建大健康產(chǎn)業(yè)園。

著力推動科技創(chuàng)新。深入推進科技創(chuàng)新“雙倍增”行動計劃，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，蓄積發(fā)展動能。加大科技創(chuàng)新獎補政策支持力度，設立科技創(chuàng)新基金，足額配套科技創(chuàng)新后補助等項目資金，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，全社會科技研發(fā)投入增長45%以上。加快推進無汞觸媒技術研發(fā)等51個科技合作項目建設，建成生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科創(chuàng)中心，促進科技成果轉化，科技進步貢獻率達56%以上。鼓勵利用存量商品房、低效用地開發(fā)建設多層次“雙創(chuàng)”載體，助力實體經(jīng)濟創(chuàng)新成長，新增眾創(chuàng)空間、科技孵化器2家以上，新增市場經(jīng)營主體3500戶以上。實施科技型企業(yè)培育工程，組建電石化工、特色冶金、煤基炭材等行業(yè)協(xié)會，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院所、高校開展定向研發(fā)、聯(lián)合攻關，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，新增自治區(qū)級以上研發(fā)中心、技術創(chuàng)新中心3家，高新技術企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)30家。加強品牌建設，實施知識產(chǎn)權創(chuàng)新創(chuàng)造工程，萬人發(fā)明專利擁有量達3件，爭創(chuàng)中國馳名商標1件、寧夏名牌產(chǎn)品6件、石嘴山市知名商標10件，打造一批行業(yè)“單打冠軍”。突出需求導向，加快引進重點產(chǎn)業(yè)、重點領域創(chuàng)新型領軍人才和創(chuàng)新團隊，全面落實高層次人才優(yōu)待政策，搭建“一站式”人才服務平臺，全年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名以上。大力倡導工匠精神和企業(yè)家精神，依托職教中心、寧夏衛(wèi)校平臺，大力培養(yǎng)維修、制造、護理、藥劑等實用型技能人才，推動產(chǎn)教融合，培訓企業(yè)經(jīng)管人才、專業(yè)技術人才、高級技能人才、農(nóng)村實用人才1.9萬人次以上。

(二)聚力有效投資，夯實發(fā)展后勁。堅持把有效投資作為穩(wěn)增長、促轉型的主抓手，抓住項目工作“牛鼻子”，切實增加有效投資，著力打造投資洼地、產(chǎn)業(yè)高地。

抓項目強基礎。持續(xù)開展“雙百”攻堅活動，組織實施好120個產(chǎn)業(yè)、民生、基礎設施投資項目，全力抓好60個重點建設項目，推動華藝生物苯乙酸、華濤新材料設備、安潔士環(huán)保資源綜合處置中心等新建項目開工建設，加快大唐火電、晟晏能源富錳渣等續(xù)建項目序時進度，力促石銀高速連接線、京藏高速改擴建等基礎設施項目建成投用。落實縣級領導“四聯(lián)系”制度、項目閉環(huán)管理機制，以目標倒逼進度、時效倒逼服務、責任倒逼落實，著力促進工業(yè)投資加快回升，釋放民間投資活力，保持基礎設施投資強度，確保全年完成固定資產(chǎn)投資190億元以上。做實項目前期，完善項目儲備庫，統(tǒng)籌推進南海衛(wèi)浴陶瓷、嘉德新材料橡膠助劑等39個重點前期項目，確保投資有梯次、可持續(xù)。

抓招引添活力。堅持實施招商引資“一號工程”，緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，緊追緊盯緊跟開展精準招商，力爭在“招大引強”上實現(xiàn)新突破。立足優(yōu)質資源、存量資產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、嫁接招商、平臺招商，圍繞增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，力爭引進一批高科技、高效益、高成長性配套產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈，引領產(chǎn)業(yè)提檔升級。深化與大國企、大央企、大民企的對接合作，認真落實“三包三帶”工作機制，強化招商項目生成、落地后的跟進服務，實現(xiàn)一站式審批、跟蹤式聯(lián)系、保姆式服務，打造一流的招商、營商、安商環(huán)境。全年出讓工業(yè)用地、商業(yè)用地2000畝以上，招商引資到位資金增長10%以上。加大“三爭”工作力度，爭取更多項目列入自治區(qū)、市統(tǒng)籌推進重點項目庫，全年爭取資金增長8%以上。

抓平臺強服務。圍繞“五化四鏈” ,目標，堅持以“畝均效益” -為核心，嚴格落實企業(yè)綜合評價體系，全面深化水、電、土地、排污權等要素配置改革，降低優(yōu)質企業(yè)成本，倒逼低效企業(yè)、落后產(chǎn)能淘汰轉型。扎實開展“僵尸企業(yè)”處置和“三清理” .工作，清繳拖欠稅費3500萬元以上，清理取締“小散亂污”企業(yè)60家以上，完成“騰籠”企業(yè)30家以上。全力推進工業(yè)園區(qū)轉型升級，堅決打好“四退四進” /攻堅戰(zhàn)，加大園區(qū)環(huán)境綜合整治力度，實施生態(tài)經(jīng)濟區(qū)親水大道、精細化工基地土地平整二期及供熱、排水管網(wǎng)等項目，持續(xù)提升園區(qū)承載服務功能，確保工業(yè)園區(qū)投資、產(chǎn)值和稅收分別增長15%以上，加快推動工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展特色冶金、裝備制造等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，著力打造西部地區(qū)最具活力的生態(tài)示范區(qū)。精細化工基地重點發(fā)展精細化工、新型煤化工等煤電冶化一體化產(chǎn)業(yè)，著力打造成自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

(三)聚力脫貧富民，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！币螅罅嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持不懈推進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，對標農(nóng)業(yè)“八化”標準0，緊扣“一帶三路八園”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉變，農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上。突出擴規(guī)提質。依托龍頭企業(yè)，建設富硒稻米、泰金種業(yè)、華泰農(nóng)瓜菜等60個特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建成河東草畜一體化產(chǎn)業(yè)園、河西優(yōu)質牛羊肉產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)質水稻、制種、瓜菜、生態(tài)水產(chǎn)分別穩(wěn)定在15萬畝、15萬畝、22萬畝、10萬畝以上，糧食種植面積保持在75萬畝以上。做實國家商品糧基地，打響“寧夏大米”主產(chǎn)區(qū)、國家區(qū)域性蔬菜良種繁育基地品牌，抓好中國好糧油行動示范縣創(chuàng)建工作，提升品牌溢價效應。突出綠色高效。推進標準化生產(chǎn)、品牌培育、質量監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯示范點15個。深化與區(qū)內(nèi)外知名科研院所、高校合作，引進優(yōu)良品種60個，推廣種養(yǎng)新技術18項，集成、孵化一批節(jié)本增效潛力大、市場發(fā)展前景好的優(yōu)新品種，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推進農(nóng)業(yè)向“一特三高” 1轉變。突出融合發(fā)展。大力發(fā)展村企互動的產(chǎn)銷對接模式，精心打造河東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、通伏優(yōu)質大米加工區(qū)、長湖產(chǎn)業(yè)園，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，搭建農(nóng)副產(chǎn)品O2O交易平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進農(nóng)村電商全域化。突出強基固本。大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務主體，支持開展統(tǒng)種分管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資經(jīng)營、秸稈和殘膜回收等社會化服務。引入農(nóng)業(yè)保險競爭機制，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力。落實最嚴格的耕地保護制度，實施鹽堿地改良、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利基本建設10萬畝以上，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎。

建設特色村鎮(zhèn)。落實村莊布局規(guī)劃，結合農(nóng)村集體建設用地綜合整治利用，穩(wěn)步推進“空心村”撤并工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村基礎設施和公共服務配套，促進農(nóng)村人口適度集中、土地集約高效利用。全力抓好“四鎮(zhèn)四園” 2建設，高起點、高標準編制總體規(guī)劃、核心區(qū)設計規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)培育方案，特色田園小鎮(zhèn)按照3A級以上景區(qū)標準建設，旅游產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)按照4A級以上標準建設，初步完成創(chuàng)建的基礎性工作。試點村開展村莊整合、人居建設、村容整潔、產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)風文明培育五項行動，實現(xiàn)供水普及率、飲用水達標率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶入戶率、垃圾處理率、污水處理和改廁入戶率“五個100%”。深入開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建設農(nóng)村道路6條18.5公里，推進“兩處理、兩改造” 3，健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔機制，有效治理“臟亂差”。實施南部農(nóng)村飲水安全改造提升、供水達標智慧水務建設項目，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。深化農(nóng)村精神文明建設，加強思想道德建設，推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建和農(nóng)村移風易俗等工作，開展“十佳村”“十差村”等評比活動，健全村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風，提升社會文明程度，讓農(nóng)村居民擁有更多獲得感。

加快脫貧攻堅。深入實施四項脫貧計劃、五項助力行動，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村銷號。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，增強產(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力，投資6500萬元，實施紅崖子鄉(xiāng)食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)試點、紅翔新村設施溫棚、廟廟湖村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)日光溫室等22個產(chǎn)業(yè)項目，完善貧困村肉牛養(yǎng)殖園區(qū)、枸杞番茄果脯加工基地、新絲陸服裝加工廠等基礎設施，鼓勵貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)，拓寬增收渠道。繼續(xù)實施“四個一”示范帶動工程4，培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范村2個、扶貧龍頭企業(yè)10家、扶貧產(chǎn)業(yè)合作社10家、致富帶頭人40名。加大貧困人口就業(yè)技能培訓，著力打造精準扶貧車間，促進勞動力穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。創(chuàng)新金融扶貧模式，設立扶貧產(chǎn)業(yè)擔?；?000萬元，加大扶貧小額信貸力度，實現(xiàn)“扶貧?！比采w。深入推進健康扶貧，提高大病保險籌資及享受待遇標準，建立健康扶貧醫(yī)療保障“一站式”結算平臺，減輕貧困患者就醫(yī)負擔。強化社保兜底，建檔立卡貧困人口養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。深化教育扶貧，構建學前教育到高等教育全程精準資助體系，保障每個貧困家庭學生順利完成學業(yè)。加強貧困群眾社會管理，妥善解決“十二五”生態(tài)移民“多代多人”家庭住房困難等問題。堅持扶貧與扶智、扶志相結合，采用生產(chǎn)獎補、勞務補貼等措施，對主動脫貧的貧困村和建檔立卡貧困戶給予獎補，挖掘和培育脫貧致富先進典型，激發(fā)貧困群眾致富內(nèi)生動力。大力開展“三大三強” 5促脫貧富民行動，推廣“兩個帶頭人”工程，完善幫扶干部管理機制，強化駐村工作隊、“第一書記”和幫扶責任人作用，高效完成年度脫貧任務，并通過國家、自治區(qū)驗收。

實施富民工程。聚力富民，把增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生工作的關鍵來抓，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，促進全縣人民共同富裕。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新金融、產(chǎn)業(yè)、保險等扶持政策，鼓勵農(nóng)村居民因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。結合新型職業(yè)農(nóng)民“頭雁”工程、農(nóng)村勞動力“拿證升級”工程等，鼓勵農(nóng)民外出務工經(jīng)商和轉移就業(yè)，增加工資性收入。落實更加積極的就業(yè)政策，綜合運用創(chuàng)業(yè)貸款、購買公益性崗位、靈活就業(yè)人員社保補貼等途徑，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進群眾充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1900個。緊抓小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市建設機遇，提供全方位公共就業(yè)服務，依托大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、農(nóng)村商務創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)合作社等平臺，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。

(四)聚力新型城鎮(zhèn)化，打造宜居縣城。堅持城市修補與生態(tài)修復同步、功能完善與品質提升并舉，加快城市由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變，不斷提升城市品質品位，加快建設宜居宜業(yè)縣城，著力打造以人為核心的新型城鎮(zhèn)化典范。

突出規(guī)劃領航。堅持一張藍圖繪到底，深化“多規(guī)合一”，啟動建設規(guī)劃展示館，建立規(guī)劃管理信息平臺，完善空間規(guī)劃配套制度。加快縣城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、重點鎮(zhèn)規(guī)劃等修編工作，科學編制村級土地利用等專項規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術管理規(guī)定，提升建設方案規(guī)劃審查效率。嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”和各項管控措施，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，推動專項規(guī)劃聯(lián)動管理，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。

提升城市品質。加快棚戶區(qū)及城中村改造，完成8個片區(qū)2000套以上房屋征收，綜合整治老舊小區(qū)8.8萬平方米，全面清理整治城市所有裸露地塊。建設蕭公大街南北延伸段、發(fā)行路北延伸段等5條市政道路，實施生活垃圾填埋場建設項目，推進公共服務設施、市民休閑廣場、特色街區(qū)美化亮化提升工程，規(guī)范市政設施運行管理，全面提升綜合承載能力。加快縣城新區(qū)生態(tài)治理項目建設，建成康家湖、望蘆湖，全線貫通唐徠渠帶狀公園，建設3個生態(tài)小游園，著力打造水在城中、城在綠中、水綠繞城的生態(tài)宜居縣城。積極對接銀川都市圈建設，加強與都市圈城市文化教育、社保醫(yī)保、社會治理、政務服務等領域的合作，推動公共服務共建共享。啟動城市公交改革，構建“大平沙”一體化交通網(wǎng)絡。

加強城市管理。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，構建權責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學高效的城市管理綜合執(zhí)法體系。實施智慧城管升級改造，推進智能圖控、智能交通、智慧城管等領域信息共享，建立無縫對接、部門聯(lián)動的管理機制。探索城管、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)、物業(yè)、商戶“五位一體”網(wǎng)格化管理模式，充分運用法治化、信息化、社會化手段，精準抓好城市管理。持續(xù)開展市容市貌專項整治行動，規(guī)范發(fā)展早市、夜市、平價超市等商業(yè)網(wǎng)點，鐵腕治理違法建設、占道經(jīng)營、亂停亂靠、噪音污染，加大新聞媒體曝光力度，下大力氣消除“臟、亂、差、險”等管理盲點。繼續(xù)實施愛國衛(wèi)生日全民行動，全面落實門前“三包”制度，推進小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化、標準化建設，推行社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方共治模式，使維護城市文明形象成為居民的自覺行動。

(五)聚力改革攻堅，釋放更多紅利。更加注重改革的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性和耦合性，統(tǒng)籌推進各項改革任務，不斷破除體制機制障礙，釋放更多活力和紅利，著力打造農(nóng)村改革示范區(qū)。

深化行政審批制度改革。進一步推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，嚴格落實“兩個清單”，完成縣級權力清單公示、平臺權力信息動態(tài)調(diào)整。扎實推進標準化政務服務試點縣建設，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打通各部門信息數(shù)據(jù)壁壘，優(yōu)化服務流程，壓縮辦理時限，加快推進“最多跑一次”“不見面馬上辦”改革，網(wǎng)上審批達到100%，不見面辦理事項達到80%。深化商事制度改革，做好“多證合一”“證照分離”，全面推行企業(yè)名稱登記管理、簡易注銷程序，嚴格事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機”抽查機制，推動市場監(jiān)管社會共治。

深化農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌推進各項國家級農(nóng)村改革任務，探索“三權分置”有效實現(xiàn)形式。對農(nóng)村未利用荒地、濕地、水資源等進行確權登記，建立保護和合理開發(fā)利用制度，填補農(nóng)村資源管理“空白”。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權自愿有償退出轉讓機制，制定科學合理的評估補償標準，切實保障退出農(nóng)民權益。擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資范圍和貸款額度，建立差別化信貸服務激勵機制，著力破解農(nóng)民和經(jīng)營主體融資難題。加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心建設，加快構建“產(chǎn)權清晰、交易規(guī)范、配套完善”的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系。建立健全農(nóng)戶與經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制、土地流轉風險防控機制，促進農(nóng)村土地多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，抓好15個財政扶持村集體經(jīng)濟試點項目，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)，多途徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，全面完成農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)發(fā)證工作，探索形成更多可復制、可推廣、利修法的“平羅經(jīng)驗”。

推進關鍵環(huán)節(jié)改革。深化投融資體制改革，拓寬政府融資渠道，支持寧夏德淵集團積累資本、拓展業(yè)務、做大做強，加快政府融資平臺市場化轉型。持續(xù)推進供給側結構性改革，抓好“去降補”任務落實，繼續(xù)推行棚改“房票”安置模式，多措并舉推動房地產(chǎn)去庫存。深入推進誠信體系建設，推動重點領域、行業(yè)信用信息共享交換，實現(xiàn)公共信用、金融信用和社會信用信息的互動共用。深化事業(yè)單位人事制度、教育領域和供銷社等改革。全面完成新型城鎮(zhèn)化綜合試點、公立醫(yī)院改革。

(六)聚力生態(tài)治理，共建綠色家園。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，切實把生態(tài)修復轉化成生態(tài)資源，把生態(tài)資源轉化成生態(tài)資本，把生態(tài)資本轉化成生態(tài)財富，著力打造沿黃生態(tài)示范區(qū)。

加大生態(tài)治理。堅持不懈實施藍天、碧水、凈土“三大行動”，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，整改銷號中央第八環(huán)保督察組督察反饋問題年度任務。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果，統(tǒng)籌推進“四塵” 6同治，全面取締20蒸噸以下燃煤鍋爐，建立縣城和園區(qū)機械化清掃常態(tài)化機制，加強秸稈禁燒和綜合利用，徹底切斷揮發(fā)性有機物污染源，確保PM10、PM2.5持續(xù)下降，縣城空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到290天以上。開展碧水行動，縣城第一、第二污水處理廠全部達標排放，規(guī)范醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、精細化工基地3個污水處理廠運行管理，建成第三排水溝威鎮(zhèn)湖人工濕地，深化農(nóng)村污水處理設施第三方運營，清理整頓集中式飲用水水源地保護區(qū)，取締大水溝水源地5家企業(yè)，全面改善縣域內(nèi)水生態(tài)質量，確保三排、五排、沙湖水質穩(wěn)定達到IV類。落實凈土行動，控制農(nóng)業(yè)面源污染，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別，推動化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、精細化工基地工業(yè)固廢處置場建設，強化工業(yè)固廢規(guī)范處置管理，著力促進固廢減量化、無害化、資源化，切實保護好土壤環(huán)境。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，對各類破壞生態(tài)環(huán)境違法行為零容忍、嚴處置，徹底改善環(huán)境質量，讓天藍地綠水美成為常態(tài)。

筑牢生態(tài)屏障。嚴守“三區(qū)三線”，抓好山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復工作，切實保護好森林、水系、濕地、沙漠等核心生態(tài)區(qū)域，提高環(huán)境容量。深入推進賀蘭山自然保護區(qū)生態(tài)修復治理，實施礦山地質環(huán)境恢復治理、原西軸廠舊址綜合整治，恢復自然保護區(qū)和水源地生態(tài)功能。實施高標準平原綠網(wǎng)工程，全面推進平原綠洲生態(tài)系統(tǒng)建設，完成營造林2.2萬畝、林木撫育1.2萬畝。落實最嚴格的水資源管理制度，健全完善水利防災減災、水資源高效配置、城鄉(xiāng)一體化供水、水生態(tài)環(huán)境保護和水利管理服務保障“五大體系”，謀劃實施河東總干渠、精細化工基地內(nèi)澇防洪等項目，促進水資源合理開發(fā)、高效利用。實施黃河平羅段二期、骨干排水溝綜合治理等項目，持續(xù)開展荒漠化治理行動，啟動廟廟湖沙漠公園、姚西水庫等項目建設，保護性修復開發(fā)濕地6000畝。嚴格落實“河長制”，建立健全河湖管理制度，抓好岸線水生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范河湖沿線標示標牌，完善常態(tài)化巡查保潔機制，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。堅持把生態(tài)文明建設放在最優(yōu)先的戰(zhàn)略位置，健全完善綠色發(fā)展長效投入、科學決策、政績考核等機制，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。推動形成綠色生產(chǎn)方式，制定企業(yè)清潔生產(chǎn)標準，清理取締達標無望企業(yè)，倒逼產(chǎn)能改造提升、產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導企業(yè)加強廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓等循環(huán)再利用，抓好大地循環(huán)綠色制造系統(tǒng)等項目，建立健全能耗、水耗、污染物排放等嚴格管控機制，所有政府類建設項目達到綠色建筑標準，努力讓經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗更低、污染排放更少、科技含量更高、質量效益更好。大力傳播綠色發(fā)展理念，倡導推進綠色生活方式，扎實開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色園區(qū)等行動，普及綠色消費，努力形成綠色出行和消費的生態(tài)自覺，切實提升群眾生態(tài)文明意識。

(七)聚力民生提質，共享美好生活。永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持在發(fā)展中補齊民生短板，高標準擴大和優(yōu)化公共服務供給，全力辦好民生實事和惠民舉措的落地實施，讓群眾在共建共治共享中擁有更多獲得感、幸福感、安全感，著力打造百姓福地。

做優(yōu)公共服務。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育。啟動第三期學前教育三年行動計劃，完善配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園基礎設施，逐步回收縣城小區(qū)配套幼兒園，普惠性學前教育覆蓋率達到70%以上。實施靈沙九年制學校、平羅二幼等7所中小學、幼兒園改擴建工程，推進教育“三名工程” 7，深入開展未成年人思想道德教育，落實立德樹人根本任務，推進德智體美全面發(fā)展，鞏固提升義務教育均衡發(fā)展成果。深化職教中心校企合作模式，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建設全民健身中心，全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十五屆全運會，創(chuàng)成全區(qū)公共體育服務體系示范縣。實施縣中醫(yī)院綜合樓、東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心等項目，加強縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)聯(lián)體建設，實施衛(wèi)生“三名工程” 8，不斷提升人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平。扎實推進健康教育和健康促進，強化家庭醫(yī)生責任制，努力為群眾提供全生命周期的健康服務。不斷提高公共文化服務水平，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。啟動圖書館總分館試點，推進圖書館信息化建設，實施文化名人文藝精品工程，加強文化遺產(chǎn)保護和非遺傳承，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)慶活動，打造內(nèi)涵更加豐富的文化強縣。

做實社會保障。進一步完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，深化“五險合一”經(jīng)辦體制改革，加大征繳擴面力度，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，切實保障參保人員權益。推進醫(yī)保支付方式改革，實行按病種分值付費。加快養(yǎng)老服務體系建設，啟用銀北養(yǎng)老院，建設第二老年活動中心，改造提升陶樂鎮(zhèn)西街、城關鎮(zhèn)飲馬湖2個社區(qū)日間照料中心，加快居家養(yǎng)老服務發(fā)展，著力構建“9073”養(yǎng)老服務體系9。新建10個城鄉(xiāng)社區(qū)服務站。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系和社會救助體系，推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設，努力解決困難群眾基本生活、就醫(yī)、就學、住房等問題。落實企業(yè)工資指導機制，加強勞動監(jiān)察和爭議仲裁，嚴厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工和職工工資行為，構建和諧勞動關系。

做細社會治理。加強和創(chuàng)新社會治理，著力構建法治、自治、德治相統(tǒng)一的現(xiàn)代化社會治理體系。深化平安平羅建設，大力實施“雪亮”工程，推進部門信息共享與城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化，構建立體化、信息化、智能化社會治安防控體系，依法打擊和嚴厲懲治各類違法犯罪活動，加強特殊群體服務管理，營造安定有序的社會秩序。堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，創(chuàng)成全區(qū)禁毒工作示范縣。深入推進“七五”普法，扎實開展依法治理，健全社會法律服務體系，營造更加濃厚的尊法學法守法用法氛圍。加強縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))綜治服務機構規(guī)范化建設，構建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”格局，推進“三社”聯(lián)動治理模式，完善多元協(xié)商機制，提升基層自治水平。加強信訪規(guī)范化建設，強化來信來訪網(wǎng)上辦理，落實領導約訪、包案化解和聯(lián)合接訪制度，確保不發(fā)生較大及以上群體性事件。扎實推進民族宗教工作，推進“585”行動計劃，依法加強宗教事務管理，創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，深入開展隱患排查整治專項行動，提升安全生產(chǎn)第三方服務水平，抓好冶金化工、道路交通、危化物品等領域的生產(chǎn)安全工作，堅決遏制重特大安全事故。統(tǒng)籌抓好食品藥品安全、網(wǎng)絡安全、地震和氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布，新建救災物資儲備庫，提升防災減災救災應急處置能力，著力提升群眾安全感和滿意度。

三、不忘初心、牢記使命，努力建設人民滿意的服務型政府

中國特色社會主義進入新時代，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須始終堅持新發(fā)展理念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心、牢記使命，擔當作為、永不懈怠，全面加強政府自身建設。

依法行政，建設法治政府。深入推進法治政府建設，堅持誠信守法、依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。健全重大行政決策程序，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，深入推行法律顧問制度，完善重大行政決定法制審核制度，確保政府決策經(jīng)得起時間和實踐檢驗。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，高質高效辦好人大議案、代表建議意見和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，使政府在監(jiān)督中履職，讓權力在陽光下運行。

擔當勤政，建設責任政府。深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，積極踐行社會主義核心價值觀，樹牢“四個意識”，堅定“四個看齊”，建強班子，帶好隊伍。圍繞縣委決策部署，始終把勇立潮頭作為工作標桿，握好接力棒、跑出加速度，全線發(fā)力、勇爭一流，推動各項工作走在全市前列。健全重點工作、重大項目、民生工程跟蹤落實機制，實行“建立臺賬、跑表計時、到點驗收”，鉚緊各方責任、層層傳導壓力，確保各項任務不折不扣落到實處。健全鼓勵擔當?shù)娜蒎e機制和懲治“庸懶散弱”的問責機制，為擔當者擔當、讓有為者敢為，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部工作積極性，以更加有力的舉措干出實績、干出口碑、干出形象。

提能增效，建設服務政府。牢記全心全意為人民服務的宗旨，進一步改進服務方式，精簡辦事程序，拓寬服務渠道，真心為群眾辦事，主動為企業(yè)解憂，當好服務群眾和企業(yè)的“店小二”。發(fā)揚求真務實的作風，堅持把更多目光投向基層，把更多力量沉向基層，用更多精力抓實基層，積極回應社會關切，主動化解社會矛盾。高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“八個本領” :，提高“三種能力” ;，堅持實字當頭、干字為先，始終以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，強力推進政府各項工作，堅持說到做到，力求實效，用“堅決兌現(xiàn)”贏得群眾“點贊”，增強政府公信力和執(zhí)行力。

風清氣正，建設清廉政府。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實全面從嚴治黨新要求，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴于律己、干凈干事，營造風清氣正政務環(huán)境。堅持把黨風廉政建設要求落實到政府工作各個環(huán)節(jié)，認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準則，把黨風廉政建設不斷引向深入。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約各項規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費支出，強化對重點領域和關鍵崗位的監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋，切實降低行政成本，集中財力辦大事、辦實事、辦好事，以清正廉潔、務實高效的姿態(tài)保障發(fā)展、造福于民。

各位代表，使命呼喚擔當，使命引領未來。讓我們在自治區(qū)、市黨委政府和縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，凝心聚力，奮發(fā)進取，苦干實干，為決勝全面建成小康社會、奮力開創(chuàng)新時代平羅轉型發(fā)展新局面而不懈努力!

名詞解釋

1. “兩化”融合:工業(yè)化和信息化融合。

2.“三篇文章”:騰籠換鳥、浴火重生、無中生有。

3.“三包三帶”:包產(chǎn)業(yè)、包區(qū)域、包項目，帶規(guī)劃、帶土地、帶項目。

4.科技創(chuàng)新“雙倍增”:高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增。

5.“1+6+1”成果:“1”指空間規(guī)劃文本、圖紙及說明書，“6”指空間規(guī)劃編制中的六個專題研究，第二個“1”指空間規(guī)劃市縣統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)動報告。

6.“三區(qū)三線”:城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護三條控制線。

7.“五個不放過”:不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過。

8.“雙智”系統(tǒng):智能交通系統(tǒng)和智能圖控系統(tǒng)。

9.“三社”聯(lián)動:以政府購買服務為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為主導，通過社會組織引入專業(yè)資源和社會力量，提供專業(yè)化、有針對性的服務，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務供給實現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會治理模式。

10.“五個關系”:眼前與長遠的關系、轉型與穩(wěn)定的關系、發(fā)展與保護的關系、速度與質量的關系、政府債務與積極的財政政策的關系。

11.“五化四鏈”:布局合理化、發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)特色化、企業(yè)高新化、園區(qū)綠色化，延長產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、營造生態(tài)鏈。

12.“畝均效益”:在每畝土地上企業(yè)所產(chǎn)生的效益，包括工業(yè)固定資產(chǎn)投資強度、畝均工業(yè)產(chǎn)值、畝均工業(yè)稅收和畝均一般公共預算收入等。

13.“三清理”:清理閑置土地、清繳拖欠稅費、清查國有資產(chǎn)。

14.“四退四進”:退散進園、退污進綠、退劣進優(yōu)、退低進高。

15.農(nóng)業(yè)“八化”標準:農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、運營資本化、經(jīng)營主體企業(yè)化、生產(chǎn)裝備設施化、發(fā)展模式生態(tài)化、產(chǎn)品品牌化、銷售模式電商化、產(chǎn)業(yè)旅游化。

16.“一特三高”:特色、高質、高端、高效。

17.“四鎮(zhèn)四園”:姚伏商貿(mào)旅游、黃渠橋特色美食、陶樂休閑旅居、泰金種業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個特色田園小鎮(zhèn)，六頃地村、西永惠村、廟廟湖村、新豐村4個美麗家園。

18.“兩處理、兩改造”:農(nóng)村垃圾、污水處理和改廚、改廁。

19.“四個一”示范帶動工程:建設100個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、培育100家扶貧龍頭企業(yè)、規(guī)范培育1000家扶貧產(chǎn)業(yè)合作社、提升發(fā)展10000名致富帶頭人。

20.“三大三強”:加大投入力度，強化基本保障;加大培訓力度，增強能力素質;加大選拔力度，選優(yōu)配強基層黨組織。

21.“四塵”:煤塵、煙塵、揚塵、汽塵。

22.教育“三名工程”:名校、名師、名班主任。

23.衛(wèi)生“三名工程”:名院、名科、名醫(yī)。

24.“9073”養(yǎng)老服務體系:90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，3%由機構代為照顧養(yǎng)老。

25.“八個本領”:學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

26.“三種能力”:綜合協(xié)調(diào)能力、攻堅克難能力和應急處理能力。