平羅縣第十七屆人民代表大會第三次會議政府工作報告

政府工作報告

—2019年1月16日在平羅縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

縣人民政府縣長 ?馬莉方

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

?

一、2018年工作回顧

2018年是全縣上下凝心聚力、拼搏奮進的一年。面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢和艱巨繁重的工作任務，在自治區(qū)、市黨委政府和縣委的堅強領導下，縣人民政府牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊依靠全縣廣大黨員干部群眾，振奮精神、攻堅克難、苦干實干，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值180億元，增長7.5%;一般公共財政預算收入8.2億元(稅收收入占81.5%)，同口徑增長19.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長18.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%。進位到全國中小城市投資潛力百強縣第73位。

過去的一年，我們集中精力抓大事、解難事、干實事，及時研究新情況、解決新問題、推動新發(fā)展，重點做了以下工作:

(一)做實“三篇文章”①，新舊動能接續(xù)加速。扎實開展“重大項目推進年”活動，千方百計抓招商、引項目、增投資，63個重點項目完成投資78億元，招商到位資金64億元，爭取各類資金29.7億元、增長9.6%。狠抓工業(yè)經(jīng)濟提質增效，出臺創(chuàng)新驅動、轉型升級等22個政策性文件，認真落實畝產(chǎn)效益綜合評價、兩化融合貫標等措施，實施工業(yè)技改項目111個，80%的規(guī)上企業(yè)開展行業(yè)對標對表，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保治理和技改對標雙重“大考”中實現(xiàn)“浴火重生”。工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值實現(xiàn)十三五以來首次兩位數(shù)增長，萬元GDP能耗超額完成自治區(qū)、市下達任務。分行業(yè)集中治理“散亂污”工業(yè)企業(yè)473家，關停取締271家，處置“僵尸企業(yè)”、低效未利用地企業(yè)101家，淘汰化解過剩產(chǎn)能47.8萬噸，29家低效企業(yè)“騰籠換鳥”煥發(fā)生機，“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理形成平羅經(jīng)驗，在全區(qū)推廣?！盁o中生有”培育新產(chǎn)業(yè)，建成陽光文化、匯融九街兩個特色街區(qū)，晟晏鐵路專線建成投運，銀北醫(yī)養(yǎng)中心醫(yī)養(yǎng)結合新模式成功運營，農(nóng)村電商交易額達4.9億元，進出口總額占全市60%，旅游收入達到14.4億元、增長18.5%，“多彩平羅”榮登中國最美縣域榜單，服務業(yè)增加值增長8.5%。

(二)聚焦鄉(xiāng)村振興，三農(nóng)發(fā)展更具活力。鄉(xiāng)村振興開局良好。建成“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)園區(qū)83個、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點22個，新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、一二三產(chǎn)融合企業(yè)25家，新增寧夏名牌產(chǎn)品7個，糧食實現(xiàn)十五連豐，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達65%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升到90%。成功舉辦第五屆寧夏種業(yè)博覽會和首屆農(nóng)民豐收節(jié)，“小種子”撬動大產(chǎn)業(yè)，榮獲全國民生示范工程。中國好糧油示范縣創(chuàng)建順利推進，全區(qū)優(yōu)質糧食工程推進會在平羅召開。整合資金3.7億元，建設高標準農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田、發(fā)展高效節(jié)水灌溉共17.6萬畝。加快美麗鄉(xiāng)村建設，編制特色村鎮(zhèn)建設、村級土地利用規(guī)劃，“四鎮(zhèn)四園”實施特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)綠化等項目83個，完成投資4.7億元。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成污水處理及改廁538戶，創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村12個，建成自治區(qū)級美麗村莊6個，西永惠村、六頃地村、通伏鄉(xiāng)獲批全國一村一品示范村鎮(zhèn)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實施廟廟湖肉牛養(yǎng)殖園區(qū)、紅翔新村排水工程等39個扶貧項目，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持資金623萬元，脫貧退出928人，紅翔新村脫貧出列。

(三)注重品質提升，宜居縣城再添魅力。推進城市建設提質擴容，實施棚戶區(qū)改造1120套，綜合整治老舊小區(qū)936戶8.8萬平方米，石銀高速連接線、京藏高速平羅南出口建成投運，縣城新區(qū)生態(tài)治理一期工程全面完工，新增水域面積41.2萬平方米，城市能級大幅提升。健全完善城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，拆除違章建筑4.6萬平方米，整治綠化城市裸露地5萬平方米，城市道路機械化清掃覆蓋率達58%，亂停亂靠、占道經(jīng)營、流浪狗等市容突出問題得到有效治理。投資2.2億元，建成濱河熱源、熱電聯(lián)產(chǎn)三期、水質凈化工程，城市道路生命防護工程全面鋪開，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務服務、教育、文化、醫(yī)療、金融等公共服務領域廣泛應用，城市服務功能不斷優(yōu)化。

(四)堅持鐵腕治污，環(huán)境質量明顯改善。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從嚴從實抓好環(huán)保問題整改，中央環(huán)保督察當年10項20條任務完成整改并建立長效機制，“回頭看”及水專項督察反饋問題按時間節(jié)點加快整改，26批59件轉辦事項全部辦結。高標準完成賀蘭山保護區(qū)清理整治任務，生態(tài)修復治理6130畝。持續(xù)擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，實施重點行業(yè)鍋爐煙氣提標改造等130個大氣治理項目，建成15個潔凈煤配送中心，清理取締燃煤鍋爐42臺211.9蒸噸，完成清潔能源雙替代28臺25.3蒸噸，PM10、PM2.5分別下降9.8%、18.8%，完成自治區(qū)“雙下降”目標任務，空氣質量優(yōu)良率達83.2%。堅持治差水保好水，認真落實河湖長制，完成第一、第二污水廠提標改造，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園污水廠、威鎮(zhèn)湖人工濕地建成投運，取締入黃排污口6個，清理整治大水溝水源地企業(yè)5家、水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為100%，黃河水質穩(wěn)定保持在II類。全方位保護土壤環(huán)境，建成精細化工產(chǎn)業(yè)園固廢處理廠、縣城生活垃圾填埋場，劃定畜禽、水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)，治理規(guī)模養(yǎng)殖場52家，落實有機肥綜合利用示范區(qū)7萬畝，農(nóng)藥、化肥施用量分別下降5%、13%。實施大規(guī)模國土綠化行動，新增營造林面積2.2萬畝，城市建成區(qū)人均公共綠地面積達12.3平方米。

(五)突出改革創(chuàng)新，發(fā)展動力不斷增強。“放管服”改革全面推進，100%事項網(wǎng)上辦理，96%事項“最多跑一次”，80%事項“不見面”辦理，國家級基層政務公開標準化規(guī)范化試點通過驗收。啟動陶樂中心鎮(zhèn)建設，設立首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”中心?！岸嘧C合一”等商事制度改革加快推進，全年新增各類市場主體3336個，注冊資本達52億元，分別增長23%、6%。農(nóng)村改革持續(xù)深化，21項國家級試點任務統(tǒng)籌推進，年度農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款達2.2億元，農(nóng)村土地規(guī)范化流轉、農(nóng)村“三權”自愿有償退出轉讓等“平羅經(jīng)驗”在國家立法工作中被吸納，改革疊加效應持續(xù)釋放。農(nóng)村土地制度改革三項試點成效顯著，在全區(qū)率先完成農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)確權登記頒證工作，388畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易，村集體實現(xiàn)增值收益932萬元，改革成效得到自然資源部充分肯定，經(jīng)驗在全區(qū)推廣。政府機構改革順利啟動，水流產(chǎn)權、供銷社等改革穩(wěn)步推進，稅務征管、工業(yè)園區(qū)管理等體制改革取得實質性進展，國有林場改革順利通過自治區(qū)驗收。科技創(chuàng)新體制改革步伐加快，開展科技合作項目51個，培育國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地1個，新增國家級高新技術企業(yè)6家、科技型中小企業(yè)23家，萬人專利擁有量達到3.7件，預計R&D投入占GDP比重達到1.2%。

(六)傾力改善民生，社會事業(yè)全面進步。始終把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，民生支出占一般公共財政預算支出的78%，十件民生實事全部完成。全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，轉移農(nóng)村勞動力2.8萬人次，新增就業(yè)2688人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。辦好人民滿意教育，投資1.8億元，建成職教中心宿舍樓等23個單體項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全部實現(xiàn)公辦，義務教育均衡發(fā)展通過國家復驗，職教中心通過國家中等職業(yè)教育示范學校驗收，高考成績再創(chuàng)新高。健康平羅扎實推進，在全區(qū)率先啟動縣域綜合醫(yī)改試點、成立衛(wèi)生健康集團，縣醫(yī)院成為全區(qū)第一家達到綜合能力推薦標準的縣級醫(yī)院，中醫(yī)院建成中國工程院石學敏院士工作站，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”更加便民惠民，縣內(nèi)就診率達92%，國家慢性病綜合防治示范區(qū)通過復審。大力發(fā)展文體事業(yè)，社會主義核心價值觀主題公園、全民健身中心工程順利實施，縣圖書館獲評國家一級館，“書香平羅?全民閱讀”數(shù)字平臺推廣使用，出版《游在平羅》6冊系列叢書，舉辦首屆農(nóng)民籃球爭霸賽等15項群眾體育賽事，成功創(chuàng)建自治區(qū)公共體育服務體系示范縣。城鄉(xiāng)居民社保參保精準擴面，醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率均達到100%。建成第一老年活動中心、第三敬老院，新建16個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站)。全年支出養(yǎng)老金10.2億元，報銷醫(yī)療費用2.9億元，發(fā)放困難補助8500萬元，安排助殘經(jīng)費1567萬元，群眾基本生活得到有力保障。

(七)深化平安建設，社會治理得到加強。全面開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，全縣刑事案件、嚴重刑事案件、可防性案件分別下降24.5%、4.5%和36.6%，群眾安全感持續(xù)提升?！捌呶濉逼辗樌ㄟ^自治區(qū)中期驗收，公共法律服務體系建設得到司法部表揚?；I資3億元結清拆遷補償款，妥善化解城市征地拆遷等歷史遺留問題，中央巡視組移交的130件群眾信訪件辦結率達97%。有效應對百年不遇的“7·22”特大暴雨和“9·20”黃河汛情災害，嚴防嚴控乙腦、非洲豬瘟等疫情，應急救災能力明顯增強，榮獲全國防震減災綜合考核先進單位。創(chuàng)新“三社聯(lián)動”服務新模式，建成17個城鄉(xiāng)社區(qū)服務站，連續(xù)三年榮獲自治區(qū)星級和諧社區(qū)創(chuàng)建先進縣。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”③試點工作成效顯著，榮獲全國人民調(diào)解工作先進集體。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣，民族團結、宗教和順、社會穩(wěn)定良好局面持續(xù)鞏固。

(八)狠抓作風建設，政府效能持續(xù)提升。旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“作風建設深化年”、“振奮精神 興縣富民”大學習大調(diào)研大討論活動，對標堅決整改落實中央巡視、中央環(huán)保督察“回頭看”、國務院大督查、國家統(tǒng)計執(zhí)法專項檢查和扶貧領域交叉考核等反饋問題，取得階段性成效，榮獲自治區(qū)大督查優(yōu)秀等次。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，“三公”經(jīng)費逐年下降。健全重大行政決策制度，專家咨詢指導、法律顧問參與常態(tài)化。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦理代表建議、委員提案，辦復率、滿意率100%。加強政府性債務管理，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，嚴控政府投資項目工程變更，節(jié)約政府投資2750萬元，財政預算執(zhí)行分析工作獲自治區(qū)表彰。

與此同時，人防、檔案、廣電、氣象、科普、物價、工青婦、工商聯(lián)等各項事業(yè)有了新發(fā)展、取得了新進步。

各位代表，回顧過去一年，我們歷經(jīng)中央巡視、中央環(huán)保督察、國務院大督查等重大檢驗，有效應對超歷史特大洪災和重大疫情，困難比預料的多，挑戰(zhàn)比預想的大。全縣上下團結一心，按照高質量發(fā)展要求，在推進發(fā)展中破解難題，在克服困難中實現(xiàn)增長，推出了一系列發(fā)展舉措，推進了一系列重大工作，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。這是自治區(qū)、市黨委政府堅強領導、關心支持的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、精準施策的結果，是縣人大、政協(xié)傾情助力、有效監(jiān)督的結果，是全縣人民同心同向、苦干實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向在各行各業(yè)辛勤付出的全縣人民和來平投資興業(yè)者，致以最崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐平部隊、武警官兵、中央和區(qū)屬駐平單位，向所有關心支持平羅發(fā)展的社會各界朋友們，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們更清醒地認識到，發(fā)展不平衡不充分仍然是最主要的問題。一是振興實體經(jīng)濟面臨穩(wěn)增長和調(diào)結構雙重壓力，民營企業(yè)和小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，金融服務難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要，缺乏帶動產(chǎn)業(yè)轉型的大項目，經(jīng)濟增長動力不足，創(chuàng)新驅動、新舊動能接續(xù)轉換、轉型發(fā)展任重道遠。二是生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)仍存在諸多問題，生態(tài)環(huán)保歷史欠賬較多，結構性、布局性、區(qū)域性的環(huán)境突出問題短期內(nèi)實現(xiàn)根本性轉變?nèi)蝿掌D巨。安全生產(chǎn)形勢嚴峻，必須嚴管嚴懲，健全長效機制。三是鄉(xiāng)村振興存在的問題仍然突出，補齊農(nóng)村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境和社會治理等方面的短板，還需下大力氣推進。建成區(qū)、重點鎮(zhèn)的承載能力、集聚效應和輻射帶動作用有待進一步增強。四是城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬，財政收支矛盾突出，民生支出剛性需求加大，基本公共服務水平不高，改善民生和脫貧攻堅任務繁重。五是政府自身建設有待進一步加強，一些干部服務意識和法治意識不強，“三不為”④問題、“四風”問題時有發(fā)生。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2019年目標任務

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，做好政府各項工作至關重要。政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面貫徹自治區(qū)、市黨委政府和縣委十四屆三次全會決策部署，聚焦繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)和實施三大戰(zhàn)略、五個扎實推進，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，圍繞一個目標⑤，堅持六個導向⑥，突出五個重點⑦，振奮精神、興縣富民，奮力開創(chuàng)新時代平羅經(jīng)濟社會高質量發(fā)展新局面，為與全國同步全面建成小康社會打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7-7.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，一般公共財政預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，完成自治區(qū)、市下達的各項約束性指標。

全年重點抓好六個方面工作:

(一)強化創(chuàng)新引領，更深層次推動產(chǎn)業(yè)轉型。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，持之以恒抓轉型、調(diào)結構、促提升，以新型工業(yè)化帶動服務業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持工業(yè)強縣不動搖，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結構，打造總產(chǎn)值400億元產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉變，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長9%左右。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升行動。鼓勵引導電石化工、多元合金兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、集群化發(fā)展，實施好64個工業(yè)技改項目，力爭規(guī)上企業(yè)技改面達到40%以上，技改投資增長15%以上。大力推進“兩化融合”“智能制造”，建成神州輪胎智能工廠、晟晏能源出爐機器人、中糧米業(yè)自動化包裝等12個信息化項目。加快吉元冶金等60家重點企業(yè)對標改造提升，努力實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)對標全覆蓋。實施新興產(chǎn)業(yè)擴量行動。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，促進新技術、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，引進實施一批汽車零部件、電池材料等項目，擴大規(guī)模、做大總量，推動新舊動能順利接續(xù)、加快轉換。培育壯大新材料、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動濱河電池正極材料、匯億嘉消失模鑄造等項目投產(chǎn)達效，加快形成新的增長點。實施企業(yè)培育成長行動。通過政府引導、政策鼓勵、兼并重組、掛牌上市等方式，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)10家，培育產(chǎn)值過50億元企業(yè)2家、10億企業(yè)5家。實施園區(qū)轉型發(fā)展行動。深化園區(qū)管理體制改革，最大限度下放審批權和管理權，簡化入園項目審批流程，在整體優(yōu)化、區(qū)塊整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、項目質量、項目服務提升上下功夫，加快完善水電路氣暖等配套設施，園區(qū)投資強度、經(jīng)濟密度、投入產(chǎn)出率分別增長20%以上，持續(xù)打造低成本園區(qū)。修編平羅工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰2萬千伏安以下礦熱爐，加快處置“僵尸企業(yè)”，培優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，壯大骨干企業(yè)，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進園區(qū)功能與企業(yè)效益同步提升，努力把平羅工業(yè)園區(qū)打造成國家循環(huán)化改造示范區(qū)。

推動服務業(yè)高質量發(fā)展。實施現(xiàn)代服務業(yè)提升行動，培優(yōu)補短、扶強扶新，提速發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變、生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，力爭服務業(yè)增加值增長8%。實施現(xiàn)代物流提質計劃。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，加快鐵路綜合貨場建設，健全商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，打造寧北現(xiàn)代物流服務中心。實施全域旅游提標計劃。完善西線景觀旅游廊道，加快交通路網(wǎng)沿線旅游化改造，打造黃渠橋特色美食小鎮(zhèn)、高仁鄉(xiāng)六頃地西瓜莊子、姚伏鎮(zhèn)沁園生態(tài)莊園等鄉(xiāng)村旅游示范點，加快培育一批觀光游、休閑游、民俗游等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)成國家全域旅游示范縣。實施全域電商提升計劃。持續(xù)推進農(nóng)村電商全域化，完善電商產(chǎn)業(yè)園功能，引導電商企業(yè)向品牌化、規(guī)?；l(fā)展，培育電商示范村鎮(zhèn)25個、示范企業(yè)13家，交易額增長30%以上。實施商貿(mào)服務提檔計劃。錯位布局特色街區(qū)、民俗文化經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育信息、文化、健康等消費新熱點，推動商貿(mào)流通業(yè)調(diào)整商品結構、豐富體驗業(yè)態(tài)，促進消費提檔升級，社會消費品零售總額增長6.5%。積極拓展養(yǎng)生養(yǎng)老領域，加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商，推進銀北醫(yī)養(yǎng)中心、陶樂康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，開發(fā)特色康養(yǎng)產(chǎn)品，打造銀川都市圈康養(yǎng)基地。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。堅持質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在持續(xù)抓好優(yōu)質糧食生產(chǎn)的基礎上，重點做優(yōu)做強、做精做特瓜菜、制種、草畜三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉變，力爭一產(chǎn)增加值增長4.5%以上。實施產(chǎn)業(yè)提質增效工程。用活用好國家區(qū)域性良種繁育基地和寧夏大米品牌，抓好中國好糧油行動示范縣創(chuàng)建工作，建設10萬畝高標準瓜菜基地、15萬畝制種基地，打造標準化產(chǎn)業(yè)園區(qū)100個以上。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提高裝備和高新技術應用水平，拓展農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)利用，推動農(nóng)產(chǎn)品向標準化、精深化、定制化方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達70%以上。重點抓好河東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合示范區(qū)建設，加快推進樂牧高仁草畜一體化二期、廣德源5000頭奶牛標準化養(yǎng)殖場等項目，引導華泰農(nóng)等龍頭企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體，培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體、新模式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收入。實施新型經(jīng)營主體培育工程。培優(yōu)育強農(nóng)業(yè)社會化服務主體，支持各類經(jīng)營主體開展專業(yè)合作、股份合作、組建聯(lián)合體，加強工商資本“下鄉(xiāng)種地”監(jiān)管和風險防范，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，年內(nèi)新增職業(yè)農(nóng)民及經(jīng)理人300人、社會化綜合服務站4家、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體5個。加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，擴大“三品一標”⑧認證，加大寧夏大米、沙漠瓜菜等品牌包裝推介，辦好寧夏種業(yè)博覽會等農(nóng)產(chǎn)品推介會，集中力量做響黃渠橋羊羔肉特色品牌，打造寧夏優(yōu)質羔羊交易集散地，引領特色農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強基工程。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，完成國家千億斤糧食、鹽堿地改良、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利基本建設9萬畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積1.8萬畝。實施賀蘭山東麓防汛體系、紅崖子防洪治理工程，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力。

增強科技創(chuàng)新能力。突出科技興縣，大力實施科技創(chuàng)新“雙倍增”⑨行動，健全財政性科技投入增長機制，引導企業(yè)加大科技投入，著力補齊科技創(chuàng)新短板，力爭R&D投入占GDP比重達1.6%左右。加快創(chuàng)新平臺建設，鼓勵支持企業(yè)組建協(xié)同創(chuàng)新中心，設立院士、博士、研究生工作站和實驗基地，新增國家級高新技術企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)10家、自治區(qū)級科技型中小企業(yè)15家，建成自治區(qū)級技術創(chuàng)新中心3家。推進科技成果轉化，全面落實科技創(chuàng)新政策措施，組織實施科技合作項目40個，爭取實施自治區(qū)重大科技項目3個以上，落實各類獎補資金5000萬元以上。支持科技型企業(yè)上市掛牌和直接融資，引導企業(yè)聚焦實業(yè)主業(yè)，做精產(chǎn)品、做響品牌、做優(yōu)服務，培育一批“拳頭產(chǎn)品”和行業(yè)“單項冠軍”。加強知識產(chǎn)權保護，提高發(fā)明專利比重，力爭萬人有效專利擁有量達到4件。突出人才強縣，全面落實人才引進優(yōu)惠政策，大力培育和引進一批科技領軍人物、青年科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和緊缺適用高層次人才，全年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名以上。

(二)聚力脫貧富民，更實舉措增加民生福祉。堅持把為民惠民作為政府工作的出發(fā)點、落腳點，持續(xù)加大財政投入，辦好民生實事，統(tǒng)籌做好各項社會事業(yè)，不斷滿足群眾美好生活需求。

確保脫貧攻堅精準化。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，力爭年內(nèi)建檔立卡貧困人口脫貧1800名以上、廟廟湖村和紅瑞村脫貧出列。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，實施靈沙鄉(xiāng)西靈村蔬菜大棚等產(chǎn)業(yè)扶貧項目、廟廟湖村肉牛養(yǎng)殖園區(qū)糞污處理等基礎設施項目，著力發(fā)展扶貧車間、設施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、勞務產(chǎn)業(yè)，確保建檔立卡貧困戶都有一項產(chǎn)業(yè)增收致富項目。抓好就業(yè)扶貧，落實培訓、援助、創(chuàng)業(yè)帶動等措施，大力推進“兩個帶頭人”工程，培育致富帶頭人和致富能人40人以上。統(tǒng)籌扶智扶志，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，建立完善脫貧攻堅工作機制。全面落實金融、教育、健康、社保兜底等精準扶貧措施，發(fā)揮好“扶貧?！北Ｕ献饔?，有效預防貧困戶因災因病致貧返貧問題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂。持續(xù)深化脫貧攻堅領域作風建設，強化部門幫扶責任，堅持脫貧攻堅期內(nèi)脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶，確保脫真貧真脫貧不返貧，讓脫貧攻堅經(jīng)得起檢驗。

推進社會保障全面化。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，培育創(chuàng)業(yè)實體600個以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人以上。拓寬農(nóng)民增收渠道，著力提高經(jīng)營性收入、擴大工資性收入、挖掘財產(chǎn)性收入、落實政策性收入、增加分配性收入，確保農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民。強化全民參保登記動態(tài)管理，提高戶籍人口參保率，推進醫(yī)保門診按人付費與家庭醫(yī)生簽約服務相結合。完善農(nóng)村留守兒童、老人、婦女和殘疾人關愛機制，建成殘疾人康復中心、銀北醫(yī)養(yǎng)中心二期和第二敬老院，積極引導社會力量參與社會福利事業(yè)，不斷提升民生保障水平。推進和諧勞動關系建設，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法預警機制，構建勞動糾紛調(diào)解仲裁實體，切實保障農(nóng)民工和企業(yè)合法權益。推進軍民融合發(fā)展，維護退役軍人和優(yōu)撫對象合法權益。

推進公共服務均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，遷建平羅二幼，擴建陶樂中學、城關一小、紅瑞幼兒園，加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強教師隊伍建設，全面提升教育教學質量，確保學前三年毛入園率、高中階段教育入學率分別達到95%和93%以上。深化健康平羅建設，抓好縣域綜合醫(yī)改和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善分級診療制度和“雙下沉、兩提升”⑩長效機制，建成中醫(yī)院業(yè)務綜合樓，在解決群眾“看病難、看病貴”上取得實效，形成綜合醫(yī)改“平羅經(jīng)驗”。大力扶持健康產(chǎn)業(yè)和民營醫(yī)院發(fā)展，積極鼓勵社會辦醫(yī)，探索醫(yī)養(yǎng)結合、醫(yī)衛(wèi)結合服務新模式。全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十五屆全運會，爭創(chuàng)全國全民運動健身模范縣，推動競技體育、群眾體育更高、更快、更強發(fā)展。深入推進文化惠民工程，加強基層公共文化服務標準化建設，完成圖書館、文化館搬遷，積極推進圖書館和文化館總分館建設，深化媒體融合改革，加快城鄉(xiāng)文化資源互聯(lián)互通，促進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動文化大縣向文化強縣轉變。

(三)堅持生態(tài)立縣，更準靶向改善生態(tài)環(huán)境。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持和踐行“兩山”理論，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

強化環(huán)保責任落實。堅決抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”等督察反饋問題整改落實，強化整改責任，嚴格督辦銷號，堅決杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改，確保高標準完成整改任務。強化源頭防控，嚴格“三個一律”-，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。深入貫徹落實水污染防治行動計劃，強化控源截污、生態(tài)修復、末端治理等綜合治理措施，實施典農(nóng)河平羅段綜合治理、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園污水廠二期等項目，壓實靠牢各級河(湖)長責任，逐步改善河湖水域岸線環(huán)境。加快污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，規(guī)范污水處理廠運行管理，確保達到一級A排放標準。持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，開展農(nóng)用地環(huán)境質量分類管理，嚴格建設用地準入，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。加強工業(yè)污染源監(jiān)管，強化危險廢物全過程監(jiān)控，完善精細化工產(chǎn)業(yè)園一般固廢填埋場建設，嚴防工業(yè)固廢和生活垃圾“上山下鄉(xiāng)”。嚴格化肥、農(nóng)藥等使用管理，擴大測土配方施肥范圍，推廣使用有機肥、緩釋肥，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長。

強化生態(tài)系統(tǒng)修復。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢生態(tài)安全屏障，重點推進典農(nóng)河多彩休閑生態(tài)廊道、黃河金岸多彩田園生態(tài)廊道建設。開展賀蘭山自然保護區(qū)外圍綜合整治工作，完成17處清理整治與生態(tài)修復。實施大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林1.6萬畝。改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌農(nóng)村土地整治、鹽堿化土地治理等項目，推動“田、水、路、林、村”綜合整治，實施國土空間統(tǒng)一管控，破解“保護耕地、保障發(fā)展、保護環(huán)境”難題。抓好湖泊濕地生態(tài)保護和修復，實施鎮(zhèn)朔湖與沙湖水系連通、天河灣濕地保護等項目，嚴格落實生態(tài)水產(chǎn)灘涂規(guī)劃，全面改善區(qū)域水環(huán)境。

(四)深化改革開放，更寬渠道增強發(fā)展活力。高舉新時代改革開放旗幟，圍繞制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的要素瓶頸，堅持向改革要紅利、以開放增活力、以項目促發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

在重點改革上精準發(fā)力。完成政府機構改革，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的機構職能體系，切實提升政府效能。繼續(xù)深化“放管服”改革，扎實開展“政務服務標準化深化年”活動，力爭通過自治區(qū)試點縣驗收。深化審批服務便民化改革，積極探索“套餐式”政務服務模式，突破“區(qū)域評、聯(lián)合審”瓶頸，重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”辦理，群眾和企業(yè)提供辦事材料減少60%以上，縣級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，不見面辦理量達到30%以上。積極推進商事制度改革，建立市場主體退出機制，力爭市場主體增長25%以上。加大事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。深化農(nóng)村綜合改革，重點抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，鞏固提升農(nóng)村土地制度改革三項試點成果，探索“三權分置”有效實現(xiàn)形式，推動新增拓展試驗任務與已形成的制度經(jīng)驗有機融合，逐步建立多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制，擴大改革試點成效，讓農(nóng)民分享更多土地增值收益。深化財稅體制改革，強化政府性債務風險管控，堅持量力而行、盡力而為，多渠道籌集資金妥善處置債務存量。進一步健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在項目建設上凝聚合力。堅持一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干，大力開展“項目攻堅年”活動，重點抓好115個固定資產(chǎn)投資項目，強力推進40個重點項目。進一步優(yōu)化投資結構，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、高新技術、民間投資大幅增長，房地產(chǎn)和政府投資比重進一步降低，讓更多有效投資支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長。緊盯產(chǎn)業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、民生社會事業(yè)等領域，精心謀劃、積極向上爭取，深挖投資增量，力爭更多項目列入國家、自治區(qū)、市重點，確保年度爭取資金增長15%以上。大力推行領導干部“雙包”責任制，健全重大項目全程代辦制度，抓好協(xié)調(diào)、搞好服務、掛圖作戰(zhàn)，以清單化管理助推項目早開工、早建成、早達效。

在開放合作上全面著力。大力實施招商引資“一號工程”，開展好“高質高效招商引資年”活動，圍繞重大產(chǎn)業(yè)、高新技術、智能制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、以企招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，著力引進一批科技含量高、資源消耗低、帶動能力強的大項目、好項目。聚焦內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，加強與京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作，緊盯央企國企、品牌民資等，主動承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術轉移，推動與蘇州高新區(qū)等戰(zhàn)略合作協(xié)議落實，在產(chǎn)業(yè)、人文等多領域務實合作。完善招商引資考核獎勵辦法，加強專業(yè)化招商隊伍建設，力促一批重點意向性項目早日落地，確保全年招商引資到位資金增長8%以上。積極融入“一帶一路”物流大格局，配合做好110國道平羅段拓寬改造、閱海湖-沙湖旅游快速通道、京藏高速平羅段改擴建、紅崖子黃河公路大橋等項目服務工作，構建對外開放大通道。積極對接銀川都市圈建設，推進包銀高鐵、西線供水工程等重大基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務共建共享，加快形成新的發(fā)展平臺、投資平臺、增長平臺。

在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)用力。堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展，不折不扣落實中央、自治區(qū)、市關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，最大限度擠壓制度性交易成本，讓利于企，千方百計保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。堅決落實國家新一輪減稅降費政策，全面取消涉企行政事業(yè)性收費，著力降低企業(yè)成本，讓企業(yè)輕裝上陣，聚力發(fā)展，激發(fā)市場主體活力和企業(yè)內(nèi)生動力。做實企業(yè)金融服務，拓展民營企業(yè)融資途徑，引導各類金融機構加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸支持，幫助企業(yè)采取發(fā)債、股權融資等多種形式直接融資，有效破解企業(yè)融資難題。積極開展“進民企送政策”活動，完善落實招商引資政策，本土企業(yè)與引進企業(yè)享受同等優(yōu)惠，營造公平的市場競爭環(huán)境，形成正向激勵和優(yōu)勝劣汰的機制，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。

(五)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更優(yōu)品質推進城鄉(xiāng)建設。緊扣鄉(xiāng)村振興總要求和新型城鎮(zhèn)化目標，突出規(guī)劃引領、有序建設、精細管理，著力構筑城市品質化、鎮(zhèn)村特色化、設施一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

啟動全國文明城市創(chuàng)建工作。對標全國文明城市創(chuàng)建指標體系，制定創(chuàng)建實施方案，細化任務要求，分步實施創(chuàng)建工作，確保開好頭、起好步。實施“文明平羅”系列行動，同步開展全國衛(wèi)生縣城、法治縣城等創(chuàng)建活動，不斷豐富內(nèi)容、拓展內(nèi)涵，在提升居民素質、完善基礎設施、創(chuàng)新城市治理、涵養(yǎng)文化品位等方面持續(xù)用力。健全縣級領導包抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動、全社會共同參與的責任體系，久久為功推進創(chuàng)建工作，力爭兩年內(nèi)獲得全國文明城市提名資格，3-6年創(chuàng)成全國文明城市。

品質化打造美麗縣城。突出規(guī)劃引領，加快編制城區(qū)控制性規(guī)劃、修建性規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃在城市發(fā)展中的剛性控制作用，促進城市建設與管理同步提升。扎實推進城市雙修，實施縣城新區(qū)生態(tài)治理二期、京藏高速平羅出入口生態(tài)環(huán)境修復等工程，改擴建新安路，打通永安西路、蕭公大街南延伸段等“斷頭路”，開展老舊小區(qū)、背街小巷、防洪排澇、街頭綠地、小微游園等改造提升行動，全面推進城市綠化、美化、亮化、凈化，不斷提升城市功能和品質。加強城市管理，全面推進智慧平羅建設，優(yōu)化升級智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧政務平臺，搭建綜合執(zhí)法移動應急平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市治理上的應用，切實提高政府管理、社區(qū)建設、民生服務等方面的精細化、智能化水平。堅持集中整治與常態(tài)整治相結合，強化沿街商戶“門前五包”責任制，加強違章建筑清理整治，深入治理占道經(jīng)營、亂停亂靠、噪音污染和城市“牛皮癬”等頑疾。啟動劃行規(guī)市，盤活已建成的商業(yè)地產(chǎn)，切實規(guī)范二手車、汽修汽貿(mào)、建材市場經(jīng)營秩序。完善城市道路安全防護設施，在老城區(qū)路網(wǎng)中試行單向通行，提升交通安全保障能力。全面加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，制定物業(yè)服務管理指導意見，創(chuàng)新服務管理模式，提升物業(yè)管理水平，年內(nèi)創(chuàng)建標準化物業(yè)服務住宅小區(qū)10個。

常態(tài)化改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善村莊布局規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村控制性詳細規(guī)劃，探索農(nóng)村閑置房地整隊退出，逐步消除零散村莊和“空心村”，推動產(chǎn)業(yè)、人口向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚。深化“四鎮(zhèn)四園”建設，推動試點村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、設施、環(huán)境和功能全面提升，著力打造美麗鄉(xiāng)村示范樣板。以農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升為主攻方向，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動，完成農(nóng)村現(xiàn)有存量危房改造，改廁10000戶，新(改)建農(nóng)村公路16條28公里，培育農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村26個。加快推進農(nóng)村生活垃圾無害化處理設施建設，探索建立政府補貼、農(nóng)戶付費的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，發(fā)揮村民主體作用，常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生整治。持續(xù)抓好以“鄉(xiāng)風文明”為主題的精神文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)村居民樹新規(guī)、易舊俗、育新風，讓淳樸文明新風吹遍秀美鄉(xiāng)村。

一體化引領城鄉(xiāng)發(fā)展。順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢，結合中心鎮(zhèn)培育、特色小鎮(zhèn)建設，推進教育、文化、體育、衛(wèi)生、信息等優(yōu)質公共服務資源向農(nóng)村延伸，提高公共產(chǎn)品和公共服務供給水平，加快農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。全面完成前進農(nóng)場社會職能承接，實施前進農(nóng)場供熱維修改造、供水分離移交改造、集污和污水處理等項目，加快“三供一業(yè)”/活動，妥善處理宗教領域矛盾糾紛，保持宗教領域和順穩(wěn)定。

筑牢平安建設防線。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊盜搶騙等犯罪活動，鞏固自治區(qū)禁毒示范縣創(chuàng)建成果，提升群眾安全感和滿意度。推進依法治縣，加大全民普法力度，完善公共法律服務體系建設，提升全社會法治意識。進一步落實安全生產(chǎn)責任，加快安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理機制建設，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面加強應急管理，建成救災物資儲備庫，提高突發(fā)事件應急處置和風險防范能力。深入開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建，建立科學完善的食品藥品安全治理體系和監(jiān)管網(wǎng)絡，搭建全縣學校食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采購、檢測、配送平臺，抓好4D廚房模式提質擴面，確?！吧嗉馍系陌踩?。

提升社會治理水平。全面落實綜合治理工作責任制，完善“一張網(wǎng)”基層智慧治理體系，健全問題流轉處置機制，提升網(wǎng)格化管理水平。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善信訪積案、矛盾糾紛化解等長效工作機制，切實解決好信訪領域突出問題。推進自治、法治、德治“三治融合”，完善多元協(xié)商機制，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，著力打造共建共治共享新格局。

三、建設人民滿意的服務型政府

各位代表，新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為，我們將始終堅持黨的領導，全面加強政府自身建設，進一步提高政府施政能力和服務水平，努力推動各項工作再上新臺階。

(一)提高站位，從嚴執(zhí)政。堅持把一切工作置于黨的領導之下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不折不扣推動中央、自治區(qū)、市黨委、政府和縣委的決策部署落實落到位。堅持“振奮精神、興縣富民”大學習大調(diào)研大討論活動常態(tài)化制度化，聚焦全縣改革發(fā)展穩(wěn)定突出問題，加強學習和調(diào)查研究，增強“八種本領”1，切實提高科學履職、推動高質量發(fā)展的能力。堅決把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，落實到政府公務人員能力和作風建設之中，努力打造勇立潮頭、勇爭一流的干部隊伍。

(二)尊崇法治，依法行政。牢固樹立憲法和法律意識，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策專家咨詢、法律顧問、合法性審查、公示聽證、第三方評估等程序，完善政府規(guī)范性文件備案審查制度，促進行政權力體系運行更加規(guī)范高效。堅持重大事項向縣委、縣人大及其常委會報告、向縣政協(xié)通報制度，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、審計、社會和輿論監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強政務誠信建設，全面推行政務公開，做好政策解讀回應，讓權力在陽光下運行，提高政府公信力。

(三)實干擔當，高效施政。緊盯縣委、政府既定目標任務，堅持干字當頭，實字托底，大力推行項目化、清單式管理，鉚緊各方責任，層層傳導壓力，做到事事有回應、件件有落實。改進和規(guī)范督查考核工作，用好考核評價“指揮棒”，以實績論英雄，大力弘揚主動作為、勇于擔當、勤勉敬業(yè)的優(yōu)良作風，堅決杜絕重“痕”不重“績”、留“痕”不留“心”的虛功。把應辦盡辦、馬上就辦、辦就辦好作為工作準則，大力推行“一線工作法”，著力解決服務群眾、服務企業(yè)“最后一公里”問題。始終把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，在工作理念上堅持以民為本，在重大決策上尊重民意導向，在公共設施建設上體現(xiàn)民生情懷，在社會管理上追求人民滿意，真正把群眾的所需所盼，變成政府的真抓實干，切實維護好群眾根本利益。

(四)廉潔自律，勤勉為政。始終把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩擺在首要位置，堅決落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)、市相關規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，讓干部知敬畏、存戒懼、受監(jiān)督，不斷推動政風作風向上向善。堅持政府過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，進一步加強政府支出管理，扎實有序推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出規(guī)模，把有限的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。強化對土地招拍掛、工程招投標等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)管。加強政府部門的廉政教育管理和監(jiān)督檢查，支持加大監(jiān)察力度，重點清理整治“三不為”，堅定不移糾“四風”，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。

各位代表，歷史賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實中央和自治區(qū)、市黨委政府決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，不忘初心、牢記使命，振奮精神、興縣富民，奮力開創(chuàng)新時代平羅經(jīng)濟社會高質量發(fā)展新局面，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕、確保與全國同步全面建成小康社會，為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢作出新的更大貢獻!

2019年10件民生實事

一、推進農(nóng)村“廁所革命”

完成農(nóng)村改廁10000戶。

二、擴展婦幼保健范圍

1.免費為全縣7-9歲適齡兒童開展口腔健康檢查。

2.免費開展全縣適齡兒童窩溝適應癥封閉治療。

3.繼續(xù)免費開展農(nóng)村婦女“兩癌”篩查。

三、努力改善辦學條件

遷建平羅第二幼兒園，擴建紅瑞幼兒園、城關一小，新建回民高級中學綜合樓。

四、實施城市修補工程

1.改造東苑路延伸段(和平村、星和家園)，配套實施照明、排水工程。

2.新建蕭公大街南延伸段，配套實施照明、排水工程。

3.改造縣城老舊小區(qū)5萬平方米。

五、精準開展幫扶解困

1.為全縣易肇事肇禍精神障礙患者購買第三方責任保險。

2為三級以上嚴重易肇事肇禍精神障礙患者發(fā)放監(jiān)護補貼。

3.65歲以上老年人、重點優(yōu)撫對象免費乘坐公交車。

六、強力助推創(chuàng)業(yè)就業(yè)

1.培育致富帶頭人和致富能人100人以上，培育新型職業(yè)農(nóng)民600人以上，培訓農(nóng)村勞動力1300人以上。

2.培育創(chuàng)業(yè)實體600個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人以上，創(chuàng)造新崗位1900個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000人以上。

七、改善養(yǎng)老服務條件

規(guī)劃建設第二敬老院，當年完成主體工程，設計床位100張。

八、維護道路交通安全

在縣城區(qū)重點路段增設電子監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通信號燈、人行橫道指示燈，完善隔離圍欄、道路標線，最大程度消除道路交通安全隱患。

九、提升物業(yè)服務管理水平

1.對全縣60個物管小區(qū)外圍人行道、樹池及破損場地進行修復，劃定停車位。

2.創(chuàng)建10個標準化物業(yè)服務住宅小區(qū)。

十、確保學校食品安全

1.搭建全縣學校食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采購、檢測、配送平臺。

2.開展全縣食品、餐飲、質量、計量等民生抽檢檢定。

名詞解釋

1.三篇文章:騰籠換鳥、浴火重生、無中生有三篇文章。

2.三社聯(lián)動:以政府購買服務為牽引，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為主導，通過社會組織引入專業(yè)資源和社會力量，提供專業(yè)化、有針對性的服務，把矛盾化解在社區(qū)，把多元服務供給實現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會治理模式。

3.楓橋經(jīng)驗:20世紀60年代初，由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造。主要指“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”。

4.三不為:不想為、不能為、不敢為。

5.一個目標:緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，細化實化措施，鞏固提升優(yōu)勢指標，奮力攻堅薄弱指標，確保與全國同步全面建成小康社會。

6.六個導向:堅持目標導向、問題導向、創(chuàng)新導向、綠色導向、民生導向、實干導向。

7.五個重點:突出創(chuàng)新驅動，推動經(jīng)濟發(fā)展高質量;突出脫貧富民，推動人民生活高質量;突出生態(tài)立縣，推動生態(tài)治理高質量;突出改革開放，推動項目建設高質量;突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)建設高質量。

8.三品一標:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

9.科技創(chuàng)新“雙倍增”：到2019年全縣高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量均較2016年翻一番。

10.雙下沉、兩提升:醫(yī)療人才下沉、醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務能力，提升群眾就醫(yī)滿意度。

11.三個一律:高污染、高耗能、高排放項目一律不引進，不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不引進，投入強度、產(chǎn)出效益達不到要求的一律不引進。

12.“六個100%”防控措施:施工項目現(xiàn)場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場地綠化這六個方面的防塵措施100%到位。

13.三供一業(yè):供水、供電、供暖和物業(yè)。

14.“四進”宗教場所:國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進宗教活動場所。

15.八種本領:學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

16.五個過硬:信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。