2016年政府工作報告

縣十七屆人大一次會議文件(四)

政 府 工 作 報 告

——2016年10月30日在平羅縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上

縣人民政府縣長 ?馬莉方

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

回顧過去:迎難而上，傾力夯實發(fā)展基礎

縣十六屆人大一次會議以來的四年，是我縣沉著應對挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的四年，也是經(jīng)濟社會科學發(fā)展、取得新成就的四年。四年來，在自治區(qū)、市黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，縣人民政府始終堅定信心、保持定力，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾凝心聚力謀發(fā)展、砥礪奮進譜新篇，圓滿完成了本屆政府各項目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

堅持多措并舉，綜合實力顯著增強。四年來，面對經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力和挑戰(zhàn)，我們主動適應新常態(tài)，強化對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，干部包抓規(guī)上企業(yè)和中小企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，逐月分析研判形勢，精準施策，千方百計擴增量、抑減量，力促經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。預計到2016年底，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值150億元，是2012年的1.3倍，年均增長8.7%;地方財政公共預算收入8.75億元，是2012年的1.1倍，年均增長3.3%;地方財政公共支出29億元，是2012年的1.3倍，年均增長6.3%;累計完成固定資產(chǎn)投資612.3億元，年均增長14.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達22590元和12140元，年均增長7.8%和9.4%。先后榮獲國家園林縣城、國土資源節(jié)約集約模范縣和自治區(qū)文明縣城、衛(wèi)生縣城等榮譽稱號，三次躋身“全國最具投資潛力中小城市百強縣”。

加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。四年來，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務重、轉(zhuǎn)型升級難度大的形勢，我們堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，質(zhì)量效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2012年的14.5:58.8:26.7調(diào)整到2016年的14:57:29。“4+4”產(chǎn)業(yè)①引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。累計實施循環(huán)化改造企業(yè)26家，大地、晟晏、吉元等企業(yè)成為循環(huán)發(fā)展的典范，凌云化工、恒利冶金等企業(yè)成功轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)多元發(fā)展。累計實施新興產(chǎn)業(yè)項目26個，麗珠藥業(yè)、德信恒通管業(yè)等一批項目投產(chǎn)達效，成為新的經(jīng)濟增長點。大力推進企業(yè)組團發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中鋼與濱河碳化硅、中煤與金海永和泰開展戰(zhàn)略合作。格瑞化工、森源重工等30家中小企業(yè)成長為全區(qū)“專精特新”②企業(yè)，銀晨太陽能被評為國家高新技術(shù)企業(yè)。預計2016年全縣規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值70億元，是2012年的1.3倍，年均增長11.1%。“4+4”產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟比重達67%，骨干企業(yè)成為支撐工業(yè)發(fā)展的主要力量。“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)③帶動農(nóng)業(yè)擴規(guī)增效。“一帶三路”④、八個示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，糧食實現(xiàn)“十三連豐”，被國務院授予全國糧食生產(chǎn)先進縣。制種面積達15萬畝，成功舉辦三屆種業(yè)博覽會。草畜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場達128個，牛羊肉產(chǎn)量年均穩(wěn)定在1.5萬噸和2萬噸。瓜菜面積穩(wěn)定在18萬畝以上，年均產(chǎn)量達100萬噸。生態(tài)水產(chǎn)面積穩(wěn)定在10萬畝以上，“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重達89%。實施銀北百萬畝鹽堿地改良、中低產(chǎn)田改造、國土整治等項目，改良鹽堿地42.2萬畝，新增耕地10.5萬畝，連續(xù)三年榮獲自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設“黃河杯”競賽特等獎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。多元業(yè)態(tài)助推現(xiàn)代服務業(yè)活躍發(fā)展。建成石嘴山國際建材城、宏泰商業(yè)廣場、匯融新天地等商業(yè)綜合體，24家社區(qū)蔬菜直銷店投用，紅星美凱龍、寧夏國際皮革城等知名商家落戶平羅，中阿物流園開工建設，全國電子商務進農(nóng)村和全域旅游創(chuàng)建扎實推進，消化存量商品房4002套43.9萬平方米，金融保險、中介服務等新興業(yè)態(tài)日益活躍。預計2016年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額23.6億元，同比增長6%，三產(chǎn)對經(jīng)濟增長貢獻率逐年提升。

打造“兩優(yōu)”環(huán)境，對外開放步伐加快。四年來，面對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和打造經(jīng)濟發(fā)展重要引擎的新要求，我們持續(xù)加強園區(qū)建設，增強園區(qū)承載能力，擴大對外開放。累計投資30億元，實施了沙湖750千伏變電站、紅陶公路、污水處理廠、黃河水廠等項目，建設園區(qū)道路117公里、供排水管網(wǎng)112公里、天然氣管道38公里。建立園區(qū)按耗能標準退出機制，化解過剩產(chǎn)能494萬噸，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)42家，兼并重組“僵尸企業(yè)”⑤95家。打贏規(guī)范發(fā)展煤炭市場攻堅戰(zhàn)，依法取締搬遷涉煤企業(yè)201家。石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為自治區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟總量躍居全區(qū)32個工業(yè)園區(qū)第二位，增速位于全區(qū)“五大十特”園區(qū)⑥之首，被列入國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，寧夏精細化工基地、平羅煤炭集中區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。大力開展“三爭雙招”活動，累計引進招商項目427個，完成投資505.6億元，連續(xù)三年榮獲全區(qū)招商工作先進縣。累計爭取中央、自治區(qū)、市各類資金148.5億元，年均增長6.3%。

注重協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。四年來，面對城鄉(xiāng)均衡發(fā)展短板，我們堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”取得重要成果，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達92%。加快城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等一體化進程，縣城建成區(qū)面積達15.3平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達53.5%。投資40億元實施城建項目62個，改造棚戶區(qū)、城中村93萬平方米10447戶，綜合整治老舊小區(qū)72萬平方米7860戶，惠及群眾2.8萬人。新修城市道路19公里，鋪設供水、供熱、供氣管網(wǎng)43.1公里，實施唐徠渠帶狀公園二期、惠民生態(tài)健身公園、縣城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等一批項目，提高了居民生活質(zhì)量。加快智慧城市建設，供水、供暖、供電“一卡通”工程啟動，數(shù)字平羅地理空間信息實現(xiàn)共享，智能交通及智慧城管系統(tǒng)投用。實施美麗鄉(xiāng)村“八大工程”，建設農(nóng)村公路291公里，農(nóng)村安全飲水、垃圾集中處理、村級柏油路、班線車通行基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善。建成特色小城鎮(zhèn)6個、美麗村莊示范點25個，崇崗、姚伏、黃渠橋鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。實施縣城區(qū)、園區(qū)及企業(yè)、主干道路、生態(tài)移民區(qū)等綠化工程，新增造林7.7萬畝，森林覆蓋率達12.5%，城市綠化覆蓋率達40.1%，人均公共綠地面積達10.2平方米。實施濱河大道兩側(cè)、天河灣濕地公園等水系工程，新增湖泊濕地1.3萬畝。開展大氣、水、土壤污染協(xié)同防治和環(huán)境保護行動計劃，提標改造第一污水廠，治理恢復賀蘭山東麓生態(tài)環(huán)境，完成自治區(qū)、市下達污染減排目標任務，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

深化改革創(chuàng)新，內(nèi)生動力持續(xù)增強。四年來，面對深化改革、推動發(fā)展的雙重任務，我們堅持體制機制創(chuàng)新，改革紅利有效釋放。圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，深入推進行政審批制度改革，行政審批事項減少51%，審批辦結(jié)時限總體壓縮50%。推行“三證合一、一照一碼”登記制度，新增各類市場主體4523個，新增注冊資本165億元。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。創(chuàng)新投融資體制機制，爭取國家專項建設基金項目16個6.9億元，引導和支持60多家企業(yè)融資36億元。參股石嘴山市鑫鼎擔保公司和寧夏永華寶來助貸基金中心，成立助貸過橋基金，幫助企業(yè)實現(xiàn)融資5.7億元。扎實推進國家和自治區(qū)賦予的改革試點任務，農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革創(chuàng)造了“平羅經(jīng)驗”，在全區(qū)推廣、全國交流。積極推進農(nóng)村“兩權(quán)”⑦抵押貸款試點，累計辦理抵押貸款7億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易額達12.6億元。探索開展農(nóng)村宅基地制度改革，完成宅基地確權(quán)登記60557戶，在超占有償使用、新增有償取得、審批縣域統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)讓政府補貼方面實現(xiàn)了突破。完成農(nóng)村小型水利工程管理制度改革，國家級農(nóng)村信用體系示范區(qū)基本建立，全區(qū)深化農(nóng)村改革現(xiàn)場推進會在我縣召開。全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點和全區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革試點全面展開，國有林場、供銷社、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。

回應群眾期盼，發(fā)展成果普惠于民。四年來，面對群眾的新期待，我們堅持民生優(yōu)先，著力增加人民群眾福祉。每年辦好10件民生實事，財政支出的78%用于民生事業(yè)，一大批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題得到有效解決。全力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.33萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。發(fā)放5.2億元小額貸款，助力農(nóng)村婦女、高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、大病保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保惠及困難群眾1.45萬人。投資3.2億元完善養(yǎng)老服務體系，建成老年活動中心、農(nóng)村老飯桌、城鄉(xiāng)社區(qū)服務站等養(yǎng)老服務機構(gòu)131個(所)，建成啟用殘疾人康復中心。投資19.75億元建成各類保障房、安置房11804套，解決6010戶低收入家庭住房問題。投資1.8億元新建改造中小學、幼兒園23所，政府購買校車服務保障農(nóng)村學生安全上學，進一步提高鄉(xiāng)村教師待遇，成功創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣，職教中心順利承接寧夏衛(wèi)校，實現(xiàn)獨立辦學。加快公共衛(wèi)生服務體系建設，公共衛(wèi)生服務中心、縣醫(yī)院外科大樓和傳染病區(qū)等建成投用，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8個，新建村級衛(wèi)生室73個，縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務體系基本形成?？h級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，全面取消藥品加成，為群眾節(jié)省醫(yī)藥費用8600萬元。推行先住院后付費等服務模式，實施分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，方便群眾就醫(yī)看病。實施文化惠民工程，縣文化館榮獲全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”先進集體，黃渠橋鎮(zhèn)文化站榮膺全國優(yōu)秀文化站，國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。

實施精準扶貧，脫貧攻堅扎實有效。四年來，面對全面決勝小康的重大使命，我們堅持精準扶貧、精準脫貧，堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決不讓一個群眾在建成小康路上掉隊。按照“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”目標要求，通過生態(tài)移民、插花移民和勞務移民三種模式，超額完成“十二五”生態(tài)移民搬遷任務，搬遷安置移民4213戶22128人，插花移民經(jīng)驗全區(qū)推廣。全面部署脫貧攻堅工作，將1951戶10454名建檔立卡人口脫貧任務分解到市縣159個部門，壓實責任，結(jié)對幫扶。大力實施四項脫貧計劃⑧，開展五個助力行動⑨，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育脫貧、金融脫貧等扶持辦法，增強貧困人口自我脫貧能力。設立400萬元風險補償金，發(fā)放各類貼息貸款1634萬元，為876戶貧困戶發(fā)放互助借款787萬元，實施廟廟湖集中養(yǎng)殖園區(qū)、構(gòu)樹種植基地等13個脫貧項目，發(fā)展牛羊、獺兔、肉鴿養(yǎng)殖692戶、庭院拱棚種植3200戶，實現(xiàn)勞務就業(yè)4878人，289戶在運輸、銷售、餐飲等三產(chǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)戶均增收近萬元。

創(chuàng)新治理模式，社會保持和諧穩(wěn)定。四年來，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，我們堅持創(chuàng)新社會治理與經(jīng)濟發(fā)展同步，著力提升社會治理水平。加快推進社會治理現(xiàn)代化，“兩個中心”規(guī)范運行，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理全覆蓋，和諧社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，暢通服務群眾“最后一公里”。投資6000萬元建成智能圖控系統(tǒng)及紅崖子消防站、派出所等設施，社會治安立體化防控體系日趨完善，群眾安全感持續(xù)提升，平安建設經(jīng)驗在全區(qū)交流，連續(xù)兩年被自治區(qū)命名為平安縣。深入開展法治平羅建設，檢務警務公開透明，執(zhí)法司法公信力日益提高，“六五”普法通過國家驗收。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，開展政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)服務試點，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管成效明顯，榮獲自治區(qū)食品安全先進縣。信訪工作保持“四下降一好轉(zhuǎn)”⑩態(tài)勢，全區(qū)信訪工作規(guī)范化建設現(xiàn)場會在我縣召開。榮獲全國人民防空先進單位、防震減災示范縣，連續(xù)8次榮獲全區(qū)雙擁模范縣，全區(qū)民族團結(jié)進步模范集體，全縣民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定。

強化自身建設，政府效能明顯提升。四年來，面對依法治縣、建設法治政府新要求，我們堅持自我革命和效能提升相結(jié)合，依法行政能力明顯提高。完成政府機構(gòu)改革，政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力和責任“兩個清單”公布實施，“政務云”??平臺上線運行，行政審批效率大幅提升。嚴格按制度辦事，修訂完善政府重要會議議事規(guī)則和職權(quán)目錄，成立政府法律顧問團，政府決策更加規(guī)范、民主、科學。完善政府重大事項向縣委報告制度，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理自治區(qū)、市、縣人代會議案、代表建議和政協(xié)提案745件，辦結(jié)率95.8%。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體依法開展工作。認真貫徹中央八項規(guī)定及自治區(qū)、市、縣若干規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，推動作風持續(xù)改進和工作有效落實。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格履行黨風廉政建設“黨政同責、一崗雙責”，加大財政資金績效評價、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，干部隊伍廉政建設不斷加強，政府公信力和執(zhí)行力進一步提升。

各位代表，回顧過去四年，我們看到，平羅的發(fā)展思路更加清晰，步伐更加堅實，經(jīng)濟更具活力，城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)，社會更加和諧，人民生活更加殷實。在面對復雜形勢和諸多困難的情況下，取得這樣的成績實屬不易。這是自治區(qū)、市黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是歷屆政府扎實工作、縣人大及其常委會加強監(jiān)督、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣各族干部群眾團結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，是社會各界人士真誠幫助和大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐平部隊、武警官兵和政法干警，向關(guān)心支持平羅改革發(fā)展的區(qū)、市駐平單位及各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，回顧本屆政府工作，取得的成績有目共睹，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精神值得傳承和發(fā)揚。在總結(jié)成績的同時，也要更加清醒地認識到，我們的工作與自治區(qū)、市黨委、政府要求和人民群眾期望還有差距，發(fā)展中還存在一些困難和問題。一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，資源環(huán)境約束加劇，創(chuàng)新驅(qū)動尚未成為發(fā)展的主引擎，投資拉動后勁不足，繼續(xù)保持中高速增長難度加大;二是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力度與產(chǎn)業(yè)升級的要求還存在差距，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，競爭力和抗風險能力不強;三是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難度增加，改革力度須不斷加大;四是全面建成小康社會仍存在諸多短板，單位GDP能耗、城鄉(xiāng)居民人均收入等指標實現(xiàn)難度較大，尤其是農(nóng)民增收渠道不寬，脫貧解困任務艱巨;五是創(chuàng)新社會治理模式還需大力探索，基層民主自治能力有待提高，維護社會穩(wěn)定壓力不斷加大;六是政府自身建設仍需加強，干部創(chuàng)新能力不足、擔當不夠、工作落實不到位等現(xiàn)象依然存在，違規(guī)違紀違法行為時有發(fā)生。對此，我們必須認真對待，切實加以解決。

展望未來:奮力前行，全面建成小康社會

今后五年，是平羅縣全面建成小康社會的決勝期，更是深化改革、全面轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵期。總體工作思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話，特別是來寧視察重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極踐行“五大發(fā)展理念”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移推進“三大轉(zhuǎn)型”，全力推動“四化同步”發(fā)展，加快建設平羅，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

今后五年預期目標是:

——綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，財政收入增長與經(jīng)濟增長同步，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更加繁榮。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)新發(fā)展。編制實施空間規(guī)劃，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。生態(tài)文明建設持續(xù)推進，綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升，森林覆蓋率達到13.4%，城市人均綠地面積達到12平方米，縣城生活垃圾無害化處理率達到98%，不斷提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度，努力實現(xiàn)環(huán)境更加優(yōu)美。

——社會發(fā)展取得新進步。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務更加均衡，社會治理水平明顯提升，民主法治建設全面加強，社會主義核心價值觀深入人心，群眾的思想道德、文化素養(yǎng)、健康水平、法治意識明顯提高，民族團結(jié)進步取得新進展，努力實現(xiàn)社會更加和諧。

——人民生活達到新水平。群眾生活持續(xù)改善，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，文化事業(yè)更加繁榮，社會保障體系更加完善，社會事業(yè)長足進步，人民群眾獲得感、歸屬感、幸福感持續(xù)增強。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.5%和9.5%，努力實現(xiàn)人民更加富裕。

——發(fā)展活力得到新提升。改革開放持續(xù)擴大，市場體系逐步健全，創(chuàng)新能力和科技貢獻率顯著提高，全民創(chuàng)業(yè)活力得到有效激發(fā)，干部作風持續(xù)改進，政府執(zhí)行力顯著提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，努力實現(xiàn)發(fā)展活力持續(xù)增強。

實現(xiàn)上述目標，我們將突出“全面建成小康社會、加快建設平羅”這個主題，貫穿“五大發(fā)展理念”這條主線，牢牢把握“三個著力”?，重點在以下幾個方面取得新成效:

(一)堅持開放發(fā)展，加快推進平羅建設。牢固樹立大開放推動大發(fā)展理念，深化改革開放，著力構(gòu)建有活力、高水平、深層次、寬領(lǐng)域開放體系。主動融入“一帶一路”，積極推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和開放大通道、大環(huán)境建設，主動尋求與中東部發(fā)達地區(qū)開展合作，加快建設一批特色鮮明、功能各異的專業(yè)園區(qū)和園中園。加快完善園區(qū)基礎設施，建立完善園區(qū)配套服務保障體系，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，打造服務到位、功能齊全、承載能力強的低成本園區(qū)。堅持“引進來”和“走出去”，大力開展“三爭雙招”活動，提升借力發(fā)展能力。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”五大任務，鼓勵市場主體通過科技、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效益，擴大新產(chǎn)品和服務有效供給。推進“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強 “兩個清單”動態(tài)管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提供高效便民服務。深化農(nóng)村綜合改革，為全國農(nóng)村改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，打造全國農(nóng)村改革典范，統(tǒng)籌推進其它領(lǐng)域改革。

(二)堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快推進平羅建設。始終堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，助推三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全力打造平羅經(jīng)濟升級版。助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施升級改造、增量培育、龍頭帶動、主動減量 “四大工程”，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化和行業(yè)競爭力，培育新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長極，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動力強的“4+4”產(chǎn)業(yè)集群和高端高效特色產(chǎn)業(yè)新體系。助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，堅持走“一特三高”?發(fā)展路子，實施科技園區(qū)示范、產(chǎn)業(yè)化提升、社會化服務提升、耕地質(zhì)量提升“四大工程”，推動“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)向綠色、精品、高端發(fā)展，打造全區(qū)優(yōu)質(zhì)糧基地、制種之鄉(xiāng)、肉羊之鄉(xiāng)、蔬菜之鄉(xiāng)、水產(chǎn)之鄉(xiāng)，加快構(gòu)建集生產(chǎn)、加工和服務為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力，加快由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。助推服務業(yè)擴規(guī)提檔，實施商貿(mào)物流提升、全域旅游開發(fā)、電子商務突破“三大工程”，積極發(fā)展各類物流和城鄉(xiāng)配送，培育發(fā)展有特色、上規(guī)模區(qū)域物流中心，推進商貿(mào)物流業(yè)集聚發(fā)展。圍繞自治區(qū)“一核、兩帶、三廊、七板塊”全域旅游空間布局和“百點支撐”全域旅游形態(tài)，充分利用沙湖的資源稟賦和品牌效應，加快推進全域旅游示范縣建設。借助農(nóng)村電子商務及“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。到2021年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為13:55:32。

(三)堅持共享發(fā)展，加快推進和諧平羅建設。堅持順應人民群眾新期待，大力實施共建共享戰(zhàn)略，推動民生由保基本向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保建檔立卡貧困戶全部脫貧，3個貧困村全部銷號。實施就業(yè)優(yōu)先、大眾創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收行動，建立健全城鄉(xiāng)居民收入較快增長機制。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社區(qū)服務、公共就業(yè)和社會救助“四大體系”，不斷提高社會保障水平。發(fā)揮平羅中學品牌效應，持續(xù)加大教育投入，合理布局優(yōu)質(zhì)教育資源，加快推進教育信息化發(fā)展，深入推進學前教育規(guī)范化、義務教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育品牌化，促進教育公平和質(zhì)量提升。落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，實施健康平羅工程，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革，構(gòu)建安全便捷公共衛(wèi)生服務體系。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實施文化惠民工程，豐富群眾精神文化生活。加強和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全防控和保障體系，推進社會信用體系建設，加快法治政府、法治社會一體化建設。持續(xù)發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的大好局面。

(四)堅持綠色發(fā)展，加快推進美麗平羅建設。牢固樹立綠色發(fā)展理念，扎實推進空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，促進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“提升東城、繁榮西區(qū)、同步推進、融合互動”總體要求，統(tǒng)籌歷史文化、地域風情、民族特色等元素，提升城鄉(xiāng)設計、建設、管理和經(jīng)營水平，優(yōu)化縣城地上地下空間布局，配套完善基礎設施，打造設施齊全、功能完備、主題鮮明的特色街區(qū)。實施城鄉(xiāng)水系連通工程，加快建設海綿城市。嚴格落實鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，繼續(xù)抓好特色小城鎮(zhèn)、美麗村莊示范點建設。推動城市管理和城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)管理同質(zhì)提升。實行最嚴格的資源環(huán)境保護制度，把生態(tài)環(huán)保納入制度化、法治化軌道，持續(xù)開展生態(tài)林網(wǎng)建設，全面落實大氣、水、土壤污染防治計劃，推進企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)閉合、園區(qū)循環(huán)改造，打造國家循環(huán)化發(fā)展示范縣和全國新型城鎮(zhèn)化典范。

(五)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全面建成小康社會。堅持用協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進縣級小康社會5大類25項考核指標全部達標，全面建成小康社會。根據(jù)統(tǒng)計初步測算，2015年我縣小康綜合指數(shù)為81.9%，11項指標實現(xiàn)程度達到100%，7項指標實現(xiàn)程度在75%-100%之間，7項指標實現(xiàn)程度在75%以下，其中:3項指標實現(xiàn)程度低于60%。全面完成小康考核指標的艱巨任務促使我們咬定目標不放松，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作重點，建立全面小康社會年度監(jiān)測機制，全面鞏固基層民主參選率、城鄉(xiāng)居民人均住房面積、農(nóng)村自來水普及率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率等11項指標，堅決不能下滑。著力提升人均GDP、基本社會保險覆蓋率、人均地方公共財政預算收入、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)等7項指標，力促提前達標。奮力攻堅人均公共文化財政支出、城鄉(xiāng)居民收入比、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城市空氣質(zhì)量達標率等7項指標，確保按期達標，全面完成各項指標任務，努力讓小康福祉惠及全縣各族群眾。

立足當前:真抓實干，全力實現(xiàn)開局良好

2017年，是承上啟下的關(guān)鍵之年。做好全年工作，對新一屆政府工作起好步、開好局具有重要意義。全年工作主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，其中:一產(chǎn)增長5%以上，二產(chǎn)增長8.5%以上，三產(chǎn)增長6%以上;固定資產(chǎn)投資增長10%以上，財政收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右。

(一)強化項目支撐，擴大有效投資，增強發(fā)展新動力

堅持發(fā)揮項目投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，組織實施一批補短板、促轉(zhuǎn)型、擴投資、惠民生項目，為打造平羅經(jīng)濟升級版提供發(fā)展新動力。

強力推進項目建設。把項目儲備和建設作為保投資、穩(wěn)增長、增后勁的重要支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、基礎設施完善等內(nèi)容，搶抓擴大開放、政策調(diào)整等機遇，謀劃、儲備、申報一批利長遠、打基礎的好項目，爭取更多項目列入國家、自治區(qū)、市資金扶持項目庫，強化項目和資金支持，全力推進重點項目建設。嚴格落實領(lǐng)導包抓、部門幫扶、督查問責等制度，積極協(xié)調(diào)解決項目審批、供電、用地等問題，確保項目按計劃落地開工、投產(chǎn)達效。重點抓好大唐火電、大地輪胎二期等重大項目建設，力促華泰農(nóng)瓜菜產(chǎn)業(yè)園、天源復藏草畜一體化等農(nóng)業(yè)項目提質(zhì)增效，松海盛華枸杞葡萄籽加工、參進寧宇達硅錳礦熱爐等工業(yè)項目投產(chǎn)達效，西線景觀廊道、中阿物流園等服務業(yè)項目加速推進，惠民生態(tài)健身公園、銀北醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院等民生項目建成投用，天華紡織、中鋼產(chǎn)業(yè)園等項目落地開工。

強力推進招商引資。瞄準裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、規(guī)模擴張、拓展空間等趨向，推動招商工作實現(xiàn)新突破。主動走出去，開展組團招商、小分隊招商、節(jié)會招商，加強與京津冀、珠三角等重點區(qū)域行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或央企對接，推動企業(yè)間產(chǎn)能合作或?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。積極引進來，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商，鼓勵支持本地骨干、優(yōu)勢企業(yè)通過招商新上技改擴建項目，加快形成新的經(jīng)濟增長點。主動聯(lián)系對接，加強協(xié)調(diào)服務，力促中加化工產(chǎn)業(yè)園、河北路坤環(huán)保汽車等重點意向性項目早日落地。借助全國工商聯(lián)助推寧夏創(chuàng)新發(fā)展大會平臺，推進企業(yè)間經(jīng)貿(mào)合作，擴大有效投資。力爭全年儲備招商項目投資額達270億元，到位資金150億元。緊盯國家、自治區(qū)“十三五”投資方向和重點領(lǐng)域，圍繞基礎設施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)培育、品牌建設、改革創(chuàng)新等領(lǐng)域，精心策劃包裝項目，積極爭取更多政策和專項資金支持，力爭全年落實各類資金40億元。

強力推進金融創(chuàng)新。落實國家促進民間投資健康發(fā)展26條政策，探索建立多元投融資體制，推廣運用PPP模式?，推動地方政府與央企或區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)合作共建。引導社會資本參與重大項目和公益事業(yè)建設，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建成石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠等項目。支持晟晏、吉元等企業(yè)通過私募債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、新三板上市等方式，加大與國內(nèi)外各類經(jīng)營實體開展合作，吸引外資和直接融資，多渠道破解融資難題。充分發(fā)揮國家專項基金撬動作用，用好助貸擔保過橋基金，強化金融風險防控和處置，開展企業(yè)委托貸款和融資擔保貸款。深化國地稅征管體制改革，以“營改增”稅制改革為契機，將企業(yè)新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，落實國家降低制造業(yè)增值稅率等稅收優(yōu)惠政策，打通二三產(chǎn)抵扣鏈條，降低企業(yè)稅費負擔。

(二)著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展新實力

堅持“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、擴規(guī)提檔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，培育壯大“4+4”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力構(gòu)建新型工業(yè)體系。持續(xù)做優(yōu)存量，實施升級改造工程。落實“百家企業(yè)技改行動”計劃，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級最直接、最有效的辦法和途徑，鼓勵支持20家以上工業(yè)企業(yè)實施技改，重點抓好萬順硅錳礦熱爐尾氣綜合利用、濱河供熱站等項目建設，加快推動精細化工、特色冶金、碳基材料、能源電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。持續(xù)做大增量，實施培育增量工程。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點抓好格瑞三期、昌隆高分子材料等項目推進，加快推動生物制藥、新型煤化工、裝備制造、輕工四大新興產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展，年內(nèi)新增進規(guī)入庫企業(yè)5家以上。持續(xù)扶優(yōu)培強，實施龍頭帶動工程。強化政策引導和資金扶持，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，加強技術(shù)研發(fā)和成果應用，重點支持大地循環(huán)、晟晏能源、德信恒通、麗珠藥業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)做強做精，切實發(fā)揮示范帶動作用，培育產(chǎn)值過億元企業(yè)30家以上。實施主動減量工程。充分運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，倒逼電石、鐵合金、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能化解和落后產(chǎn)能退出，置換出產(chǎn)能指標，支持龍頭企業(yè)兼并重組、集團化發(fā)展。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%以上。

加速農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施科技園區(qū)示范工程。突出優(yōu)質(zhì)水稻品質(zhì)提升，打造姚通路、周濱路兩側(cè)優(yōu)質(zhì)水稻示范園區(qū)，水稻面積穩(wěn)定在16萬畝以上。突出制種產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴面，打造以頭閘、黃渠橋為核心的蔬菜制種示范園區(qū)，落實制種園區(qū)15個，制種面積穩(wěn)定在15萬畝以上。突出草畜產(chǎn)業(yè)擴量增效，打造河東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和河西優(yōu)質(zhì)牛羊肉示范園區(qū)，擴大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模。突出設施和露地并重，打造河東沙漠瓜菜和沿109國道高端蔬菜示范園區(qū)，瓜菜面積穩(wěn)定在19萬畝以上。突出生態(tài)水產(chǎn)名優(yōu)特新，打造京藏高速兩側(cè)精養(yǎng)水產(chǎn)示范園區(qū)，水產(chǎn)面積穩(wěn)定在10萬畝以上，力爭“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè)比重達90%以上。實施產(chǎn)業(yè)化提升工程。積極推進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，支持沙湖辣椒、華泰農(nóng)、上海西繁、馬蘭花等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。依托樂牧高仁、長湖實業(yè)等企業(yè)和田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，推進農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建集種植、加工、營銷、服務于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達60%以上。實施社會化服務提升工程。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，支持開展聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化規(guī)?；?，鼓勵發(fā)展“家庭農(nóng)場+社會化服務”經(jīng)營模式，探索政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。實施耕地質(zhì)量提升工程。落實最嚴格的耕地保護制度，大力開展引黃灌區(qū)鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準基本農(nóng)田建設，啟動河東總干渠項目，推廣暗管、滴灌等排灌技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

加速三產(chǎn)擴規(guī)提檔。以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為引領(lǐng)，全面開展服務業(yè)提升行動，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。實施全域旅游產(chǎn)業(yè)強基工程，按照“一心兩帶三廊四區(qū)五鎮(zhèn)”?發(fā)展格局，加快推進西線景觀廊道、游客集散中心等項目建設，實施塞上江南博物館、陶樂黃河大橋等景點亮化工程，完善沙湖、玉皇閣、廟廟湖等景區(qū)基礎設施，開工建設旅游標識牌、停車場、充電樁、游客服務中心等，夯實全域旅游發(fā)展基礎。全面落實全域旅游發(fā)展三年行動計劃，依托沙湖5A級景區(qū)，積極與農(nóng)墾集團開展合作，引進實力型旅游開發(fā)企業(yè)，著力推進瀚泉海等景點旅游資源綜合開發(fā)，培育精品旅游線路，構(gòu)建以沙湖、瀚泉海、惠民生態(tài)健身公園、唐徠渠-飲馬湖市民休閑公園為節(jié)點的城市慢行系統(tǒng)，構(gòu)建“大沙湖休閑度假板塊”。盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，重點實施陶樂休閑養(yǎng)生慢城市度假旅游基地、黃渠橋特色美食名鎮(zhèn)、姚伏特色商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)和崇崗賀蘭山文化小鎮(zhèn)、靈沙風情旅游小鎮(zhèn)等項目，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，豐富旅游業(yè)態(tài)，規(guī)范旅游市場。組建文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，推動景區(qū)開發(fā)、宣傳營銷、產(chǎn)業(yè)培育、服務體系建設等一體化。推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，強化政策扶持，激活商貿(mào)消費市場，做活陽光商業(yè)廣場、沙湖水鎮(zhèn)、匯融新天地等商業(yè)綜合體，擴大紅星美凱龍、寧夏國際皮革城等知名品牌消費影響力，打造以特色商貿(mào)、文化體驗、購物娛樂、休閑旅游為主題的特色商貿(mào)街區(qū)，規(guī)范發(fā)展靈沙、寶豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，建成紅崖子農(nóng)貿(mào)市場，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務體系。加快中阿物流園建設，支持晟晏能源等企業(yè)建設鐵路物流專線，依托天津港發(fā)展第三方物流，推進在本地分撥揀結(jié)算，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。實施“村村通”電商行動，引導特色產(chǎn)品開拓網(wǎng)上市場，帶動電子商務在工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和大宗商品市場的應用。鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城務工購房，控制新建商品房，擴大政府回購存量商品房，著力化解房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵支持健康養(yǎng)老、家政服務等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

(三)深化改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)發(fā)展新活力

堅持問題和目標導向，以深化改革開放、擴大創(chuàng)新為突破口，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向改革開放要活力，以創(chuàng)新增動力，持續(xù)培育發(fā)展新動能。

突出關(guān)鍵領(lǐng)域改革。著力抓好7項國家級改革試點，努力使農(nóng)村綜合改革走在全區(qū)全國前列。鞏固擴大農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革成果，拓展完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等機制。提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場功能，擴大交易范圍。加快農(nóng)村宅基地制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自愿有償退出和新增審批取得等制度，統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體土地征收制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革。深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，做好林權(quán)、水權(quán)改革試點工作，努力形成更多可復制、可推廣的“平羅經(jīng)驗”。全力推進新型城鎮(zhèn)化改革試點，不斷完善戶籍管理、土地管理、公共服務等保障機制，促進農(nóng)民進城落戶并享受優(yōu)質(zhì)公共服務。全面推行“五證合一、一照一碼”?登記制度，簡化市場準入手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互通共享，促進企業(yè)投資便利化。繼續(xù)開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快推進國有林場、供銷社、國有企業(yè)等改革。

全面推進科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。推進體制創(chuàng)新，加強政府創(chuàng)新引導，探索建立科技投入穩(wěn)定增長機制，設立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，引導企業(yè)和社會增加科技創(chuàng)新投入，支持培育更多創(chuàng)新主體。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，依托石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、新型煤化工產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚。推進技術(shù)創(chuàng)新，深化校(院)企合作，鼓勵支持銀晨太陽能、寧平碳素、濱河碳化硅等企業(yè)與各類院校聯(lián)合建立研發(fā)中心、技術(shù)中心，不斷增強科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，推進科研成果在縣域產(chǎn)業(yè)應用。落實高新技術(shù)企業(yè)扶持、創(chuàng)新后補助、高級人才引進等激勵政策，引導企業(yè)自主研發(fā)或聯(lián)合開發(fā)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻堅，提升科技創(chuàng)新實力。加強企業(yè)家隊伍建設，支持組建平羅企業(yè)家協(xié)會，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。力爭全年研發(fā)投入增長2個百分點，培育高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)27家、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心6家，落實校(院)企合作項目38個。

? ? 著力優(yōu)化開放平臺。主動融入“一帶一路”，推動經(jīng)貿(mào)合作、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建等領(lǐng)域的對外開放。大力推動開放通道建設，加快京藏高速改擴建、石銀高速連接線、國道244改擴建、紅崖子黃河公路大橋等重大項目建設。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電石化工、生物制藥、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造國家循環(huán)化改造示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。寧夏精細化工基地重點發(fā)展精細化工、特色冶金、新型煤化工、能源電力等產(chǎn)業(yè)，打造西電東送電源點和寧夏重要的煤化工基地。平羅煤炭集中區(qū)充分利用“太西煤”資源，大力發(fā)展高附加值環(huán)保型煤、石墨電極、石墨烯等新材料，打造西部地區(qū)重要的碳基材料精深加工區(qū)。依據(jù)園區(qū)發(fā)展定位和總體規(guī)劃，編制基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃。積極爭取專項資金和政策，加快完善水、路、電、氣等基礎設施，依托大唐火電電力優(yōu)勢，合理安排上下游產(chǎn)業(yè)就近布局，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就近入園，為打造低成本園區(qū)創(chuàng)造條件。實施石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、供排水管網(wǎng)、污水處理廠及道路亮化等項目建設。加快寧夏精細化工基地土地平整二期、道路、黃河水廠等項目建設，建成污水處理廠等設施。規(guī)范發(fā)展煤炭交易市場，持續(xù)改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升承載服務能力。探索園區(qū)管理體制改革，規(guī)范職能和機構(gòu)設置，暢通審批綠色通道，優(yōu)化投資環(huán)境。執(zhí)行建設用地標準控制制度，盤活存量用地和低效用地，提高土地利用效率。

(四)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，挖掘發(fā)展新潛力

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全面推進新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，大力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

提升城市功能。全面完成空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革試點任務，按照“一城四鎮(zhèn)、一軸一廊、東西生態(tài)”?空間發(fā)展格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，編制完成縣級空間規(guī)劃，嚴格建設用地空間管制，強化城鄉(xiāng)建設用地“三界四區(qū)”?管理，做到一張藍圖繪到底、一個規(guī)劃管全局。堅持完善城市功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，打造美麗縣城。加快改造東城，完成和平八隊、玉皇閣市場沿懷通街段等3個片區(qū)523戶改造工程，實施古城新苑、四中南側(cè)片區(qū)等14個老舊小區(qū)節(jié)能改造，規(guī)劃建設生態(tài)小游園5個、早市及停車場3個，啟動水、電、氣、暖、通訊等綜合管廊建設，推進生活垃圾無害化處理、天然氣戶戶通等項目建設，切實改善老城區(qū)人居環(huán)境。著力完善西區(qū)，啟用公共服務中心、社會保障大樓，打造景觀小游園5個，建成保字路、文昌路等道路，打通蕭公大街南延伸段、永安東路西延伸段等斷頭路，增強西區(qū)服務和保障能力。加強城市精細化管理，深入開展城市管理提升年活動，實施公共服務設施、市民休閑廣場、特色街區(qū)等亮化提升工程，打造2-3條功能完善、風格迥異的特色街區(qū)，推進智慧政務、智慧治安、智慧城管、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域信息共享，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，加快智慧城市建設。開展城市環(huán)境集中治理，繼續(xù)實施愛國衛(wèi)生日全民行動，鞏固自治區(qū)文明縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。

建設美麗鄉(xiāng)村。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，嚴格落實鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，繼續(xù)實施“八大工程”，加快美麗鄉(xiāng)村建設。重點實施陶樂特色小城鎮(zhèn)建設，鞏固提升寶豐、靈沙小城鎮(zhèn)建設成果，完善集中供暖、垃圾回收、廁所改造等基礎設施，實施國道109黃渠橋段改線等道路工程，探索農(nóng)村垃圾處理設施第三方服務模式，建立長效保潔機制，確保85%以上的行政村生活垃圾實現(xiàn)有效處理。推進寶豐鎮(zhèn)新渠村、姚伏鎮(zhèn)沙渠村等4個美麗村莊改造，著力抓好中心村巷道硬化、上下水、綠化亮化、電網(wǎng)改造等配套建設。完成300戶農(nóng)村危房改造任務，保障困難群眾居住安全。支持姚伏、高仁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育壯大特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵頭閘、寶豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入挖掘本地特色，培育以地域文化、商貿(mào)集鎮(zhèn)等為特點的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。圍繞打造引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)，著力做實造林綠化、水系優(yōu)化、城市美化“三篇文章”，鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果。大力加強綠色屏障建設，實施農(nóng)田生態(tài)保護、灌區(qū)綠網(wǎng)、濕地保護恢復、天然林保護等重點生態(tài)林業(yè)工程，組織實施城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)渠村和農(nóng)牧場閑置土地以育代植、國道109等主干道路補植補造，廣泛開展綠色進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進園區(qū)活動，完成造林面積4100畝。啟動“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”三年行動計劃，開展大氣、水、土壤污染協(xié)同防治，嚴格落實重點行業(yè)、企業(yè)污染減排任務，嚴禁秸稈焚燒。實施生活垃圾填埋場二期工程，推進縣城與園區(qū)集中供暖。落實最嚴格水資源管理制度，編制縣域飲用水源地中長期規(guī)劃，合理配置水資源。提標改造第二污水廠，狠抓工業(yè)污水無害化處理，完成威鎮(zhèn)湖截流凈化工程建設，有效提升三排水質(zhì)。開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加快污泥處理設施建設，推進“四塵”?同治。加強森林、水系、濕地、草原等核心生態(tài)區(qū)域保護，啟動縣城南域湖泊水系連通工程，規(guī)劃建設五湖四海公園，加強天河灣、瀚泉海、鎮(zhèn)朔湖等濕地資源及城鄉(xiāng)飲用水源地保護，增強水源涵養(yǎng)功能。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究和賠償制度，完善環(huán)境預測、監(jiān)管、查處機制，加強環(huán)境保護協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，鞏固提升中央第八環(huán)境保護督察組督察整改成果，讓天藍、地綠、水美成為常態(tài)。

(五)順應群眾期待，加快民生改善，凝聚發(fā)展新合力

牢固樹立共享發(fā)展理念，持續(xù)加大民生投入，努力讓全縣人民有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障。

堅決完成脫貧攻堅任務。按照“一戶一業(yè)、一戶一策”精準扶貧到戶到人的要求，集中力量精準扶貧、精準脫貧。大力夯實貧困村農(nóng)業(yè)基礎設施，投資1.15億元實施萬畝沙荒地資源開發(fā)、黃土梁泵站擴容改造、廟廟湖B區(qū)7500畝黃土壓沙和80萬立方米調(diào)蓄補灌水庫等項目。依托天源復藏、華泰農(nóng)等種養(yǎng)園區(qū)，建立完善龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，認真落實扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施“20條”，支持移民發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，增強移民自我脫貧能力。用好用活互助資金和風險補償金，創(chuàng)新“征信+信貸”金融扶貧模式，解決建檔立卡貧困戶發(fā)展資金需求問題。推動貧困人口就業(yè)技能培訓實現(xiàn)全覆蓋，開展建檔立卡貧困人口“五進”?就業(yè)活動，加快實施“雙到”和小額信貸等項目，幫助支持貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧。加大教育扶貧力度，免除建檔立卡貧困戶普通高中生學費，支持寧夏衛(wèi)校、平羅職教中心優(yōu)先招收貧困家庭學生，對全縣建檔立卡貧困家庭子女實行費用補貼。健全兜底脫貧政策，對因病因災致貧返貧戶提供醫(yī)療救助保障，把喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口全部納入最低生活保障，提高低保線，實現(xiàn)低保、貧困“兩線合一”，確保貧困人口應保盡保。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與社會救濟和社會互助、志愿服務活動，廣泛凝聚社會力量推動脫貧攻堅，年內(nèi)至少實現(xiàn)5000人脫貧。全面完成“十三五”328戶1590人易地搬遷安置任務。

力促公共服務均等化。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推進健康平羅建設，努力提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善醫(yī)療信息化建設，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，破除以藥補醫(yī)機制，健全分級診療、雙向轉(zhuǎn)診和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。鼓勵支持社會辦醫(yī)，建立完善現(xiàn)代醫(yī)療服務體系。扎實推進國家健康促進縣創(chuàng)建，深入開展12類52項基本公共衛(wèi)生服務，實施紅崖子、高莊衛(wèi)生院改擴建工程，更加重視少年兒童健康，加大財政投入，實現(xiàn)農(nóng)村在校生營養(yǎng)早餐全覆蓋。改革完善計劃生育服務管理，全縣人口出生率控制在11‰以下，出生政策符合率95%以上。深入實施學前教育三年行動計劃，鞏固提升義務教育均衡發(fā)展水平，完成崇崗九年制學校搬遷，建成頭閘中心幼兒園和廟廟湖幼兒園，加快推進集實訓基地、特色專業(yè)、精品課程等為一體的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。舉辦全縣全民健身運動會，全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十五屆全民運動會。深入開展“書香平羅·全民閱讀”系列活動，開展書香機關(guān)、書香家庭、書香校園、書香企業(yè)、書香社區(qū)、書香鄉(xiāng)村等活動，使全民閱讀覆蓋各個社會階層。建成5500平方米圖書館，完成泥哇嗚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護基地建設。廣泛開展文化下鄉(xiāng)、廣場文藝演出等群眾性精神文化活動，鼓勵支持文藝精品創(chuàng)作，對優(yōu)秀作品加大獎勵，開展第五屆道德模范評選，用先進典型引領(lǐng)社會主義核心價值觀建設，打牢全民文化自信基礎。

狠抓城鄉(xiāng)居民收入增長。細化落實《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、基層干部隊伍等七大重點群體，實施有針對性的激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。建立健全政府扶持、技能培訓、就業(yè)服務“三位一體”機制，通過政府購買公益性崗位、援企穩(wěn)崗等途徑，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進群眾充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。推動校企合作，開展定向定崗定員培訓，著力培養(yǎng)維修、制造、護理、藥劑等專業(yè)技術(shù)人才，依托大學生創(chuàng)業(yè)孵化園、眾力科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客大廈等載體，鼓勵支持高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，促進多渠道就業(yè)，帶動居民增收。落實政策性農(nóng)業(yè)保險等各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛能，有效增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。推行合作社、資產(chǎn)入股等模式，盤活土地等資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。出臺鼓勵農(nóng)民進城政策措施，推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。

強化社會保障體系建設。全面完成“五險合一”21經(jīng)辦體制改革，推進全民參保登記，完成建筑領(lǐng)域農(nóng)民工參加工傷保險“同舟計劃”任務，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新征地“先保后征”政策，努力解決好人民群眾后顧之憂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障對象等特困人員供養(yǎng)制度和救助制度，健全農(nóng)村留守兒童、老人、婦女和殘疾人關(guān)愛機制，建成殘疾人托養(yǎng)中心和光榮院。繼續(xù)完善養(yǎng)老服務體系，實施中心敬老院改擴建項目，建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務照料中心2個。支持民營資本興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展，銀北養(yǎng)老院建成投用，努力滿足多樣化養(yǎng)老服務需求。實行工程款與農(nóng)民工工資分賬管理，嚴格落實農(nóng)民工工資保證金和銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，嚴厲打擊各類惡意欠薪和惡意討薪行為，切實保障農(nóng)民工和企業(yè)合法權(quán)益。

深化平安平羅建設。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，加快構(gòu)建以信息化為支撐的立體化社會治安防控體系，加強特殊群體服務管理和網(wǎng)絡安全與輿情監(jiān)管引導，依法懲治和嚴厲打擊違法犯罪行為，堅決打贏人民禁毒戰(zhàn)爭。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，完善企業(yè)安全風險防控和應急救援體系，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。健全食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品無縫監(jiān)管體系和安全責任追溯機制，全面推行餐飲業(yè)“明廚亮灶”和后廚遠程監(jiān)控，增強人民群眾安全感。深入推進“七五”普法，扎實開展依法治理，健全社會法律服務體系，營造尊法學法守法用法良好法治環(huán)境。深入推進信訪工作規(guī)范化建設，落實領(lǐng)導干部接訪、下訪、包案化解等制度，開展信訪“五無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)和“無訪村(社區(qū))”創(chuàng)建活動，暢通群眾正常訴求表達渠道，依法處置擾亂信訪秩序的人和事，嚴厲打擊非法上訪、騙保醫(yī)鬧等行為。提升城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理、社會化服務水平，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，提高基層自治能力，扎實開展社會信用體系建設、和諧家庭創(chuàng)建，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務管理，規(guī)范標識，鞏固發(fā)展民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧的大好局面。

不忘初心:恪盡職守，建設人民滿意政府

面對異常艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們要牢固樹立“彎道超車”意識，發(fā)揚負重拼搏的精神，不忘初心、牢記使命，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，扎實推進政府自身建設。

強化責任擔當，努力建設責任政府。深入開展“不忘初心、繼續(xù)前進，走好新的長征路”主題活動，教育領(lǐng)導干部強化宗旨意識、責任意識、擔當意識，牢記責任重于泰山、使命高于一切，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責，用擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。健全完善領(lǐng)導干部履職盡責監(jiān)管機制，加強責任清單落實管理，深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，突出一把手和重要崗位干部履職監(jiān)督，認真落實提醒、函詢、誡勉制度，全方位壓緊壓實責任。鞏固“兩學一做”學習教育成果，健全激勵機制和容錯糾錯機制，為干事?lián)斦邠窝膭?，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵支持干部面對任務敢于擔當、面對矛盾挺身而出、面對難題想方設法，以強烈的責任感奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。

堅持依法行政，努力建設法治政府。牢固樹立法治意識，堅持將政府工作全面納入法治軌道，建立領(lǐng)導干部學法用法常態(tài)化機制，自覺運用法治思維和法治手段推動工作。加強“兩個清單”動態(tài)管理，做到“清單之內(nèi)必盡責，清單之外無職權(quán)”，推進政府依法履職和服務群眾。強化決策法定程序剛性約束，認真落實行政決策規(guī)則，抓好信息公開、決策公開、程序公開，切實規(guī)范行政權(quán)力運行。大力推行政府法律顧問團參與信訪接待、招商引資、現(xiàn)場調(diào)研等活動，為政府依法決策提供法律服務。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”政府監(jiān)管機制，推行綜合監(jiān)管模式，增強監(jiān)管實效性。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持縣政協(xié)參政議政，自覺接受其民主監(jiān)督。主動接受社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，及時回應社會關(guān)切，切實提高依法行政水平。

加強廉政建設，努力建設清廉政府。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例及問責條例，強化黨紀法規(guī)威懾力和約束力，確保各項紀律規(guī)矩真正成為剛性約束。認真落實黨風廉政建設“黨政同責、一崗雙責”，推動廉潔教育經(jīng)?；?，讓領(lǐng)導干部時刻心存敬畏、手握戒尺。嚴格貫徹中央八項規(guī)定和自治區(qū)、市、縣若干規(guī)定，牢固樹立過緊日子的思想，嚴控行政經(jīng)費和一般性支出，真正把財政資金用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。加大財政監(jiān)管、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點及重大資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全使用。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為和腐敗案件，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，努力建設效能政府。深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革，完善提升“政務云”平臺，提高行政審批效率，最大限度減少審批事項、簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，方便群眾、企業(yè)辦事。鼓勵支持中介機構(gòu)發(fā)展，提升社會服務功能。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個中心”、96110民生服務中心規(guī)范化建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，深化星級和諧社區(qū)創(chuàng)建，下放能夠在基層辦理的服務事項，落實“權(quán)隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”。持續(xù)改進作風，大力推行一線工作法，強化領(lǐng)導干部包抓責任制落實，深入一線，靠前指揮、現(xiàn)場辦公，化解矛盾、解決問題。加強學習實踐，提升素質(zhì)能力，強化督查問責和績效考核，整肅庸政懶政怠政行為，確保政令暢通、政策落地、執(zhí)行有效。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們，讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，團結(jié)拼搏，銳意進取，苦干實干，為全面建成小康社會、加快建設平羅而努力奮斗!

名詞解釋

1.“4+4”產(chǎn)業(yè):?精細化工、特色冶金、碳基材料、能源電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生物制藥、新型煤化工、裝備制造、輕工四大新興產(chǎn)業(yè)。

2.專精特新:專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。

3.“一優(yōu)四特”產(chǎn)業(yè):優(yōu)質(zhì)糧食和制種、草畜、瓜菜、生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。

4.一帶三路:河東地區(qū)以草畜一體化、沙漠瓜菜、休閑觀光為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，濱河大道兩側(cè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶，109國道兩側(cè)蔬菜制種、高端蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，京藏高速公路兩側(cè)生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。

5.僵尸企業(yè):指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。

6.“五大十特”園區(qū):五大:寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)和太陽山工業(yè)園區(qū);十特:靈武羊絨、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟、賀蘭食品、吳忠民族用品、青銅峽新材料、中寧冶金、石嘴山機械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范等特色園區(qū)。

7.兩權(quán):農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。

8.四項脫貧計劃:產(chǎn)業(yè)帶動脫貧計劃、就業(yè)脫貧計劃、自主創(chuàng)業(yè)脫貧計劃、社會保障脫貧計劃。

9.五個助力行動:基礎設施助力行動、金融扶貧助力行動、教育扶貧助力行動、社會幫扶助力行動、素質(zhì)提升助力行動。

10.四下降一好轉(zhuǎn):信訪總量明顯下降、集體上訪量明顯下降、重信重訪率明顯下降、進京非正常上訪量大幅度下降、信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)。

11.政務云:運用云計算技術(shù)搭建的政務服務平臺，以此為依托優(yōu)化整合政府管理和服務職能，實現(xiàn)政府各部門信息互聯(lián)互通，提高行政服務效率。

12.三個著力:著力推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，著力保持社會和諧穩(wěn)定，著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎。

13.一特三高:特色產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)、高端市場、高效益。

14.PPP模式:即公私合作模式，在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。

15.一心兩帶三廊四區(qū)五鎮(zhèn):大沙湖生態(tài)休閑度假核心區(qū);濱河黃金休憩帶(沿濱河大道)、健身休閑觀光帶(沿城濱大道);黃河生態(tài)文化旅游長廊(沿244國道)、歷史文化體驗長廊(沿110國道)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光長廊(沿109國道);歷史文化探秘區(qū)(110國道及西賀蘭山區(qū)域)、塞上江南體驗區(qū)(110國道以東、109國道以西區(qū)域)、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)(109國道以東、濱河大道以西區(qū)域)、黃河大漠觀光體驗區(qū)(濱河大道以東區(qū)域);陶樂、黃渠橋、姚伏、崇崗、靈沙五個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

16.五證合一、一照一碼:營業(yè)執(zhí)照的注冊號、組織機構(gòu)代碼證號、稅務登記證號、統(tǒng)計證號及社保登記證號統(tǒng)一為一個登記碼，標注在營業(yè)執(zhí)照上。

17.一城四鎮(zhèn)、一軸一廊、東西生態(tài):構(gòu)建大縣城，提升縣城的核心服務功能;強化姚伏、崇崗、陶樂、黃渠橋四個重點鎮(zhèn)，打造新的增長極;以山水大道為主軸，依托石嘴山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平羅煤炭集中區(qū)、平羅縣城、石嘴山火車站，推進與大武口城區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共服務一體化，使山水大道軸帶成為平羅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟實力的發(fā)展軸;以黃河為走廊，依托寧夏精細化工基地、陶樂鎮(zhèn)、紅崖子鄉(xiāng)、高仁鄉(xiāng)，改擴建平羅-銀川濱河新區(qū)203省道一級公路，推進與銀川濱河新區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)無縫對接，將其建成為觀光休閑農(nóng)業(yè)帶、招商引資隆起帶，黃河文化旅游帶，把平羅沿黃走廊建成為對外開放金走廊;以黃河兩岸和賀蘭山東麓為主體，構(gòu)建東西生態(tài)走廊”，即東部的平羅段黃河生態(tài)走廊和惠農(nóng)-鹽池防沙治沙生態(tài)走廊，西部的平羅段賀蘭山-沙坡頭防沙治沙生態(tài)走廊。

18.三界四區(qū):規(guī)劃邊界、擴展邊界、禁建邊界，允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)。

19.四塵:煤塵、煙塵、汽塵、揚塵。

20.五進:進工廠、進工地、進商場、進家政、進餐館。

21.五險合一:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五項保險(統(tǒng)稱“社會保險”)實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。