2021年政府工作報告

縣十八屆人大一次

會議文件(十八)

政府工作報告

——2021年11月7日在平羅縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上

縣人民政府縣長郭耀峰

各位代表:

現(xiàn)在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的第一年。一年來,縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在自治區(qū)、市黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導下,在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下,咬定目標、務實苦干,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,較好地完成了縣十七屆人大五次會議確定的目標任務,邁出了高質(zhì)量發(fā)展堅實步伐。

(一)從嚴抓實疫情防控,應對措施有力有效。堅持外防輸入、內(nèi)防擴散,抓好常態(tài)化疫情防控,實行縣處級領(lǐng)導包抓網(wǎng)格機制,細化工作專班11個,組建流調(diào)隊伍14個,設置哨點診室17個,建設標準化集中隔離點1個,抽調(diào)830名機關(guān)干部、志愿者下沉一線,累計跟蹤管理中高風險地區(qū)返平人員1718人,核酸檢測18.7萬份,免費接種疫苗42.4萬劑次。提升應急處置能力,有效處置了8·20輸入性鼠疫疫情和10·06入境貨物受新冠病毒污染等突發(fā)性事件。

(二)狠抓項目夯實基礎,支撐作用不斷加強。聚力十大工程抓進度擴投資,謀劃實施項目187個。黃河右岸綜合治理濱河道路、賀蘭山生態(tài)修復工程加快推進,“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”、利墾奶牛養(yǎng)殖場二期等52個重點項目全部開工,首朗吉元尾氣制燃料乙醇等50個項目竣工投產(chǎn)。慕恩化工10萬噸甲胺、濱澤6萬噸燃料乙醇、盛如意菌草栽培加工等84個項目先后落地,實際到位資金64.6億元,截至9月底,制造業(yè)投資、民間投資分別增長14.7%、45.4%。

(三)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提高。圍繞九個重點產(chǎn)業(yè)抓提升促轉(zhuǎn)型,實施新材料、電子信息、清潔能源等產(chǎn)業(yè)項目113個,永泰化學電石爐、國寧煤基炭材催化劑等17個技改項目投產(chǎn)達效,完成技改投資7.4億元,工業(yè)總產(chǎn)值預計年底突破500億大關(guān)。綠色食品、肉牛肉羊、奶產(chǎn)業(yè)不斷壯大,奶牛存欄5萬頭,肉牛肉羊飼養(yǎng)量分別達10.2萬頭、85萬只。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”,成功舉辦寧夏第八屆種業(yè)博覽會,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過評審。文化旅游、電子商務、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,服務業(yè)增加值增長8%左右。

(四)突出抓好污染防治,環(huán)境質(zhì)量明顯改善。自治區(qū)環(huán)保專項督察轉(zhuǎn)辦件辦結(jié)率100%。深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“1+9”專項行動,158個大氣污染防治項目順利實施,290家企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化治理,“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。嚴格落實三級河湖長制,河湖“四亂”問題全部銷號,紅崖子污水處理廠主體完工,入黃排水溝水質(zhì)持續(xù)改善。扎實做好土壤污染防治,一般工業(yè)固廢綜合利用率、危廢處置率分別達60%、100%,農(nóng)藥、化肥利用率分別達到41%、40.5%。完成營造林3.12萬畝,治理荒漠化4.2萬畝。

(五)統(tǒng)籌推進各項改革,內(nèi)生動能得以增強。以“四權(quán)改革”破題開局,調(diào)查界定林草地43萬畝,清理規(guī)范無證用水企業(yè)86家,寧平碳素、豐華生物在全區(qū)率先探索排污權(quán)交易,入市交易集體經(jīng)營性建設用地291畝,實現(xiàn)增值收益804萬元。行政審批制度改革不斷深化,“證照分離”、相對集中行政許可權(quán)改革全面完成,1273項政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”,全程網(wǎng)辦率達90%。農(nóng)村集成改革縱深推進,順利完成二輪土地承包到期后延包試點,獲批全國第二批宅基地改革試點。國企、供銷、財稅金融、文化教育衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得新成效。

(六)持續(xù)推動環(huán)境整治,城鄉(xiāng)面貌顯著變化。啟動城市環(huán)境集中整治暨綜合執(zhí)法行動,改造老舊小區(qū)49個、背街小巷16條,配套建設小微游園、生態(tài)停車場20個,建成區(qū)綠地率達到41.7%。實施工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治專項行動,成立德泓投融資公司,推行“管委會+公司”運作模式,督促67家企業(yè)拆墻造綠、透綠,新增綠地3800畝,新修道路18公里,園區(qū)形象明顯提升。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升百日攻堅行動,完成戶廁改造1050戶,拆除土坯房7721間,退出空心村8個,建設生態(tài)宜居美麗村莊5個。黃渠橋特色鎮(zhèn)、姚伏中心村建設加快,廟廟湖、紅瑞、紅翔村容村貌實現(xiàn)大提升,農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)市場化治理,鄉(xiāng)村環(huán)境明顯變好。

(七)加快發(fā)展社會事業(yè),人民生活愈加美好。“四大提升行動”扎實推進,急難愁盼問題得到有效解決,群眾的獲得感體驗更深、幸福感體會更多。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%以上;紅翔、紅瑞、廟廟湖三個移民村集體經(jīng)濟收入分別達到38萬元、64萬元、200萬元。13個教育惠民工程基本完工,“縣管校聘”改革試點成效明顯,普惠性幼兒園覆蓋率達81.8%?？h醫(yī)院救治能力提升項目加快推進,建成3個基層區(qū)域醫(yī)療中心,異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。安全生產(chǎn)專項整治三年行動卓有成效,四項指標大幅下降,食品藥品抽檢合格率高于全區(qū)平均水平。平安平羅、法治平羅建設縱深推進,矛盾糾紛排查化解扎實有效,政治安全和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

同時,金融、電力、通訊、氣象等工作扎實推進,民族宗教、國防動員、人防、愛國衛(wèi)生、科協(xié)、地震、老齡、工會、青年、婦女兒童、檔案、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)取得了新進展。

各位代表,2021年作為本屆政府的收官之年,各項工作扎實有效。回顧過去的五年,我們篤定前行、砥礪奮進,應對解決了各種困難和挑戰(zhàn),圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標任務,全面建成了小康社會,各項事業(yè)發(fā)展取得新進步、邁上新臺階。

五年來,我們致力于穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),綜合實力顯著增強。預計地區(qū)生產(chǎn)總值由2016年的127.2億元增長到190億元,年均增長6.4%,人均GDP達到6.5萬元,年均增長6.2%;累計完成固定資產(chǎn)投資372億元,增長12%;地方一般公共預算收入累計達到39.8億元。先進裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大,新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)73家,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值預計年內(nèi)可達到500億元,平羅工業(yè)園區(qū)獲評國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)、國家級綠色園區(qū)。建成自治區(qū)級以上綠色工廠10家、科技創(chuàng)新平臺17家,培育國家高新技術(shù)企業(yè)21家,R&D經(jīng)費投入強度由0.63%提高到1.58%?，F(xiàn)代畜牧、優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重達70%。三產(chǎn)對經(jīng)濟增長貢獻率達到51.2%。

五年來,我們致力于強生態(tài)優(yōu)環(huán)境,綠色發(fā)展更加堅定。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋21個問題全部辦結(jié),藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”取得階段性成果。554個大氣污染防治項目、21個水生態(tài)環(huán)境治理項目順利實施,平羅工業(yè)園區(qū)固廢處置場、生活垃圾填埋場建成投運,空氣質(zhì)量持續(xù)向好,黃河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類,土壤環(huán)境總體穩(wěn)定。賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)成效顯著,累計治理修復26.7平方公里,持續(xù)推進生態(tài)建設,森林覆蓋率達8.3%。

五年來,我們致力于抓改革促開放,市場活力得到激發(fā)。全面改革不斷深化,50余條經(jīng)驗做法在全國全區(qū)交流推廣,獲批全國首個集成農(nóng)村改革試驗區(qū),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)自愿有償退出轉(zhuǎn)讓等改革成果,為國家修法立法貢獻“平羅經(jīng)驗”?！胺殴芊备母锍尚癸@,項目審批跑出了“平羅加速度”,企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日,縣鄉(xiāng)村三級政務服務體系建設走在全區(qū)前列。招商引資扎實有效,落地項目452個,到位資金553億元。紅崖子黃河大橋、石銀高速連接線、京藏高速平羅段改擴建等重大交通項目建成通車,外聯(lián)內(nèi)通的開放格局基本形成。

五年來,我們致力于提品質(zhì)添魅力,城鄉(xiāng)建設步伐加快。編制平羅縣國土空間總體規(guī)劃,完成多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃14個。投入35.6億元,改造棚戶區(qū)8532套150萬平方米、老舊小區(qū)83個53萬平方米。惠民生態(tài)健身公園、新區(qū)生態(tài)公園等一批利民益民項目建成投用。打造美麗小城鎮(zhèn)6個、美麗村莊35個,新改建農(nóng)村公路130公里,衛(wèi)生廁所普及率、污水處理率分別達到90%和40%,黃渠橋鎮(zhèn)獲評中國最美村鎮(zhèn),廟廟湖村獲評全國美麗宜居村莊,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動完成目標任務。

五年來,我們致力于惠民生增福祉,生活質(zhì)量普遍提高。民生支出累計達到144.3億元,占一般公共預算支出的79.2%。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,3個貧困村全部出列,14466名建檔立卡貧困人口全部脫貧,人均收入實現(xiàn)翻兩番,陶樂鎮(zhèn)榮獲全國脫貧攻堅先進集體。教育事業(yè)均衡發(fā)展,建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園,普及高中階段教育通過自治區(qū)驗收,義務教育發(fā)展基本均衡縣通過國家驗收。健康平羅建設持續(xù)推進,三醫(yī)聯(lián)動不斷深化,分級診療格局基本形成,縣域內(nèi)就診率達95%,醫(yī)改經(jīng)驗在全國推廣。社會保障堅實有力,累計新增及轉(zhuǎn)移就業(yè)14.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險保障兜底作用更加突出,新增養(yǎng)老服務場所55個。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展,榮獲自治區(qū)第十五屆運動會縣區(qū)組第一名。

五年來,我們致力于抓治理保穩(wěn)定,社會大局安定有序。全面開展六大領(lǐng)域基層治理,社區(qū)治理工作得到自治區(qū)黨委、政府肯定,“七五”普法順利通過終期驗收,“數(shù)字法治、智慧司法”信息化建設走在全區(qū)前列。注重源頭化解矛盾糾紛,信訪總量下降20%。在全區(qū)率先開展城鄉(xiāng)社區(qū)警務改革,掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利,連續(xù)四年獲評自治區(qū)“平安縣”?？h鄉(xiāng)村三級退役軍人服務體系健全完善。民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面持續(xù)鞏固,安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。

五年來,我們致力于守初心擔使命,政府自身建設全面加強。開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,錘煉了廣大黨員干部絕對忠誠的政治品質(zhì),推動了初心使命扎根鑄魂。認真執(zhí)行重大事項向縣委請示報告、重大決策出臺前向人大常委會報告制度,辦復人大代表建議180件、政協(xié)提案274件。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,堅決執(zhí)行自治區(qū)、市“八條禁令”,持之以恒糾“四風”,政府公信力、執(zhí)行力得到增強。

五年來,我們先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣、國家食品安全示范縣、國家健康促進縣、全國民族團結(jié)進步示范縣、國家園林縣城、國家全域旅游示范縣等40項國字號榮譽,全區(qū)雙擁模范縣、首批禁毒示范縣、“四好農(nóng)村路”示范縣、黨建+社會救助試點縣等29項自治區(qū)級榮譽。

各位代表,艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。五年征途充滿艱辛,奮斗成果殊為不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗定向的結(jié)果;是自治區(qū)、市黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果;是縣人大、政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果,是全縣上下和衷共濟、苦干實干的結(jié)果,在此,我代表縣人民政府,向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾,向全體人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和離退休老同志,向政法干警、消防指戰(zhàn)員、駐平官兵、駐平單位,向所有關(guān)心、支持、參與平羅發(fā)展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結(jié)成績的同時,我們也清醒認識到,全縣發(fā)展還存在不少困難和問題:經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出,資源環(huán)境約束趨緊,增長動力后勁不足,質(zhì)量效益偏低的狀況尚未根本改變;老百姓富裕程度,公共服務供給水平,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面還存在較大短板;一些單位和干部法治能力、擔當意識和服務水平還有欠缺,一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生,自身建設還需抓細抓常。我們一定高度重視這些問題,采取有力措施,切實加以解決。

二、未來五年奮斗目標和發(fā)展重點

踏上新征程,奮斗正當時。新一屆政府的任期,正值全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期,也是平羅實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史窗口期和重要的機遇挑戰(zhàn)期?？h第十五次黨代會綜合分析大勢,科學描繪了平羅今后五年發(fā)展的宏偉藍圖,確定了“1233”方向路徑和戰(zhàn)略任務。只要我們保持定力、堅定信心,搶抓機遇、乘勢而上,就一定能在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代,創(chuàng)造出無愧歷史、不負人民的新業(yè)績!

今后五年,政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,堅決貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神和黨中央重大決策,全面貫徹落實自治區(qū)、市黨委、政府和縣委部署要求,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅決守好三條生命線,走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子,奮力擔當先行區(qū)建設排頭兵,高質(zhì)量建設富裕美麗新平羅,為繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出平羅貢獻。

今后五年,政府工作的主要目標是:

——經(jīng)濟實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達到300億元左右,地方一般公共預算收入達到15億元左右,年均增速分別高于全區(qū)平均水平。創(chuàng)新能力顯著提高,R&D經(jīng)費投入強度達到全區(qū)平均水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成,能源資源利用效率大幅提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改觀,主要污染物排放總量持續(xù)減少,單位GDP用水量、能源消耗逐步下降,森林覆蓋率達到12%以上。

——社會文明明顯進步。社會主義核心價值觀深入人心,全民思想道德素質(zhì)明顯躍升,公共文化服務體系更加完善,群眾精神文化生活日益豐富,全國縣級文明城市創(chuàng)建取得積極成效。

——改革開放明顯突破。重點領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,“四權(quán)”改革取得重要成果,農(nóng)村改革再創(chuàng)“平羅經(jīng)驗”,營商環(huán)境進一步優(yōu)化,市場主體充滿活力,開放型經(jīng)濟新體制不斷完善、新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)、新動能不斷增強。

——民生水平明顯提高。扎實推進共同富裕,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。社會事業(yè)全面進步,各類教育普及程度高于全區(qū)平均水平,基本公共服務水平達到全區(qū)中上水平,人均預期壽命達到全區(qū)平均水平。

——治理效能明顯增強。全面依法治縣深入推進,民主法治更加健全,基層基礎更加穩(wěn)固,六大領(lǐng)域基層治理體系更加完善,治理能力現(xiàn)代化水平走在全區(qū)前列,發(fā)展安全保障更加有力。

實現(xiàn)上述目標,我們必須堅持以先行區(qū)建設為統(tǒng)領(lǐng),立足“共同富?！薄叭蛎利悺眱纱蠖ㄎ?重點推進七個方面工作:

(一)在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上持續(xù)發(fā)力,培育經(jīng)濟增長新動能。聚焦九個重點產(chǎn)業(yè),全力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)役,加快構(gòu)建以工業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)樣板。實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動,培育引進龍頭企業(yè),建設優(yōu)質(zhì)大米、精品糧油等綠色食品加工專業(yè)園,引導農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%以上,打造100億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。提升奶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,引進高端乳制品加工企業(yè),建設乳制品加工項目,打造150億級高端奶產(chǎn)業(yè)集群。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化振興,持續(xù)攻堅“四大改造”,推進新舊動能轉(zhuǎn)換,支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型,打造綠色氰胺150億級和先進裝備制造50億級產(chǎn)業(yè)集群。推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕?大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等產(chǎn)業(yè),引進和發(fā)展一批知名龍頭企業(yè),實施一批融合發(fā)展項目,打造新材料500億級、清潔能源100億級產(chǎn)業(yè)集群。支持中小企業(yè)發(fā)展壯大,走專精特新之路,培育上市企業(yè)2家、百億級企業(yè)5家,形成大企業(yè)頂天立地,中小企業(yè)鋪天蓋地,打造千億級園區(qū),力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元,實現(xiàn)“工業(yè)大縣”向“工業(yè)強縣”的轉(zhuǎn)變。推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展,支持科技咨詢、流程診斷、信息服務等專業(yè)化、社會化發(fā)展,加快工業(yè)生產(chǎn)性物流、冷鏈物流和城鄉(xiāng)配送等物流網(wǎng)絡體系建設,促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展,加快健身、教育、文化等服務業(yè)發(fā)展,支持建設休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地,開發(fā)老年社區(qū)和養(yǎng)老綜合體,打響陶樂“中國慢生活休閑體驗鎮(zhèn)”品牌。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,培育發(fā)展電子商務、旅游民宿、定制消費等新興業(yè)態(tài),加快產(chǎn)業(yè)更新,提升服務功能,力爭五年內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)增加值突破120億元。

(二)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上持續(xù)發(fā)力,譜寫三農(nóng)工作新篇章。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重,持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動,加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建,完善產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系,推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),做大做強現(xiàn)代畜牧、優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色制種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造高端肉牛肉羊生產(chǎn)基地和“番茄之鄉(xiāng)”“沙漠瓜菜之鄉(xiāng)”,打響國家區(qū)域性蔬菜良種繁育基地品牌,實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大縣”向“農(nóng)業(yè)強縣”的轉(zhuǎn)變。實施鄉(xiāng)村建設行動,高質(zhì)量完成“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,堅持“一村一案、實事求是”,逐步退出“空心村”,推進52個中心村建設,打造一批特色鮮明、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興示范村。抓好村容村貌、垃圾治理、污水處理、廁所改造等重點任務,成功創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣,讓群眾在一點一滴中感知變化、感受幸福。實施鄉(xiāng)村文明行動,深化愛國主義、集體主義、社會主義教育,推動社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設,真正使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。深化文明創(chuàng)建活動,持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗,引導群眾廣泛討論、凝聚共識,提煉模范家規(guī)家訓,帶動村民開展自我教育、自我管理,推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定,嚴格落實“四個不摘”要求,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制,持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,實現(xiàn)脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。

(三)在加強生態(tài)文明建設上持續(xù)發(fā)力,展現(xiàn)綠色宜居新魅力。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,全力打好生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)役,出清環(huán)境污染存量,拓展綠色發(fā)展增量,以生態(tài)環(huán)境之美提升發(fā)展底色。深化污染防治攻堅。統(tǒng)籌推進“四塵”同治、“五水”共治、“六廢”聯(lián)治,環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準,黃河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類,土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定,打造環(huán)境污染治理率先區(qū)樣板。持續(xù)開展生態(tài)建設。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,持續(xù)實施國土綠化、生態(tài)修復、濕地恢復等工程,完成營造林25萬畝,治理荒漠化10萬畝以上,恢復濕地16萬畝以上,打造生態(tài)保護修復示范區(qū)樣板。實施河岸堤防、河道控導、灘區(qū)治理工程,保障黃河安瀾、保護流域生態(tài),打造河段堤防安全標準區(qū)樣板。推動綠色低碳發(fā)展。圍繞國家“雙碳”目標,貫徹能耗“雙控”部署,落實“四水四定”要求,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,綜合評估企業(yè)能耗、污染、稅收、產(chǎn)值情況,實行分類排序、錯峰生產(chǎn)等措施,倒逼重點行業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)改造,推動高耗能、高耗水、高排放產(chǎn)能有序退出,推進污染排放減量化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。

(四)在提升城鄉(xiāng)品質(zhì)上持續(xù)發(fā)力,適應全域美麗新要求。堅持建設與管理并重,下大力氣解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板和問題,全力打好城鄉(xiāng)環(huán)境治理戰(zhàn)役,加快建設魅力縣城、宜居小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。堅持城鎮(zhèn)規(guī)劃“一張圖”,挖掘城鎮(zhèn)文化底蘊,科學設計鎮(zhèn)區(qū)風貌,高質(zhì)量推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設走特色化、差異化發(fā)展之路。合理布局生產(chǎn)生活生態(tài)功能空間,補齊水電路氣訊等短板弱項,打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn),真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農(nóng)民的區(qū)域中心。提升城市內(nèi)涵,推進老城區(qū)有機更新,突出抓好老舊小區(qū)、背街小巷特色化改造,有序推進路網(wǎng)完善、管網(wǎng)更新、設施配套等工程,提升主街道、標志性建筑等外立面形象,改出城市新顏值。推進新城區(qū)擴容提質(zhì),搬遷縣人民醫(yī)院,建設科技科普館、全民健身館等一批公共服務設施,適度開發(fā)中高檔小區(qū),提升城市新品質(zhì)。積極解決縣城基礎設施遺留問題,盤活閑置商業(yè)綜合體,整治爛尾樓等城市“傷疤”,加快裸露地利用和城中村退出,因地制宜建設小微游園、城市綠道,拓展城市新空間。推動精細化管理,建立街長制,整治“六亂”突出問題,推動全國縣級文明城市創(chuàng)建。完善路長制,發(fā)展公共交通,倡導綠色出行,有效緩解交通擁堵。加快智慧城市建設,推進智慧社區(qū)、城管、旅游、氣象等“城市大腦”建設,逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。

(五)在深化改革開放上持續(xù)發(fā)力,拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間。堅持以改革優(yōu)化資源配置、提升服務效能,以開放激發(fā)市場活力、拓展發(fā)展空間。增強重點改革推動力。打好“四權(quán)”改革主動仗,從根本上解決影響高質(zhì)量發(fā)展機制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、深層次問題。深化農(nóng)村綜合改革,統(tǒng)籌推進社會事業(yè)改革,爭取一批國家級、自治區(qū)級改革試點。增強創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動力。實施科技型企業(yè)倍增計劃,引進培養(yǎng)一批高技能人才,攻關(guān)突破一批卡脖子技術(shù),推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,五年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)增長一倍,創(chuàng)新平臺達到30家,萬人有效發(fā)明專利擁有量達到6.5件。增強開放合作帶動力。堅持“引進來”和“走出去”并重,落實促進開放型經(jīng)濟發(fā)展政策措施,用好寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、中阿博覽會經(jīng)貿(mào)合作平臺,積極開展“六爭兩招兩引”活動,提升借力發(fā)展能力。增強營商環(huán)境軟實力。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,進一步激發(fā)市場主體活力。深入推進“放管服”改革,持續(xù)清理規(guī)范行政許可事項,不斷優(yōu)化完善一網(wǎng)通辦、就近可辦、一次辦結(jié)。

(六)在增進人民福祉上持續(xù)發(fā)力,啟航共同富裕新征程。持續(xù)加強普惠性基礎性民生建設,促進改革發(fā)展紅利全民共享,推動實現(xiàn)精神物質(zhì)雙富裕。深入推進城鄉(xiāng)居民收入提升行動。落實“四個夯實,四個確保”舉措,多渠道增加低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度,全面實施全民參保計劃,健全分級分類社會救助體系。深入推進移民致富提升行動。突出抓好六個重點、九個專項提升,深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入后續(xù)扶持,把移民村打造成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范村,實現(xiàn)搬遷群眾人均可支配收入基本達到全區(qū)農(nóng)村居民平均水平。深入推進基礎教育質(zhì)量提升行動。扎實推進“五大工程”,加快學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展,把平羅中學打造成全區(qū)縣域中學標桿學校,把寧夏衛(wèi)校辦成培養(yǎng)專門人才的樣板學校,打造“學在平羅”教育品牌,振興平羅教育事業(yè)。深入推進全民健康水平提升行動。全面落實“十大工程任務”,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置體制機制,加快緊密型醫(yī)共體建設,推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,提升縣級醫(yī)療救治能力和基層衛(wèi)生服務能力。廣泛開展全民健身運動,積極備戰(zhàn)自治區(qū)第十六屆運動會。深入推進文化軟實力提升行動。實施文化惠民、基礎提升、遺產(chǎn)保護三大工程,加快推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。扶持社會文藝團體發(fā)展,推動創(chuàng)作一批有地域特點的文藝作品,打響“書香平羅”品牌,爭創(chuàng)“寧夏詩詞之鄉(xiāng)”,培育壯大文化產(chǎn)業(yè),健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,打造黃河文化傳承彰顯區(qū)樣板,實現(xiàn)“文化大縣”向“文化強縣”的轉(zhuǎn)變。

(七)在創(chuàng)新基層治理上持續(xù)發(fā)力,彰顯法治善治新氣象。統(tǒng)籌推進六大領(lǐng)域基層治理,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”,抓好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點,打造共建共治共享的社會治理新格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善矛盾糾紛多元化解機制,扎實推進“八五”普法,提升全面依法治縣工作水平。嚴格政府債務限額管理,健全金融風險防范機制,提高風險化解能力。堅持總體國家安全觀,防范化解政治安全風險,牢牢守住政治安全生命線。落實安全生產(chǎn)責任制,強化行業(yè)安全監(jiān)管。推進軍民融合深度發(fā)展,爭創(chuàng)新一輪雙擁模范縣。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果,常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭,加大電信網(wǎng)絡詐騙、涉毒、涉環(huán)境等違法犯罪行為防范打擊力度,建設更高水平的平安平羅、法治平羅,以社會和諧之美筑牢發(fā)展根基。持續(xù)鞏固全國民族團結(jié)進步示范縣成果,爭創(chuàng)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū),堅決守好民族團結(jié)生命線,以民族團結(jié)之美凝聚發(fā)展力量。

三、2022年重點工作

各位代表,2022年,是新一屆政府履職的起始之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上,固定資產(chǎn)投資增長8%左右,地方一般公共預算收入增長8%左右,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%以上,完成自治區(qū)、市下達的約束性指標。

圍繞全年目標任務,重點抓好以下九個方面工作:

(一)加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以全面推進鄉(xiāng)村振興為抓手,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,配套基礎設施,提升人居環(huán)境,讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

促進農(nóng)業(yè)全面升級。持續(xù)推進“3+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展高水平美麗生態(tài)牧場建設與應用示范,建設河東現(xiàn)代奶業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū),奶牛、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量分別達到10萬頭、10.8萬頭、90萬只,特色制種、優(yōu)質(zhì)瓜菜面積持續(xù)擴大。開展耕地地力保護提升行動,糧食播種面積穩(wěn)定在82萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在38萬噸以上。提質(zhì)升級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),力爭培育市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家、龍頭企業(yè)和示范場(社)28家。實施品牌打造行動,強化“兩品一標”認證,打響“沙漠瓜菜”“富硒大米”“平羅種子”等農(nóng)產(chǎn)品品牌,做響“黃渠橋羊羔肉”國家地理標志品牌,放大品牌溢價效應。積極推進數(shù)字供銷試點工作,精準服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。

促進農(nóng)村全面進步。加快“五美鄉(xiāng)村”建設,改造舊村50個,有序推進高莊鄉(xiāng)高莊村、通伏鄉(xiāng)新豐村等9個生態(tài)宜居美麗村莊建設,把姚伏鎮(zhèn)燈塔村建設成為全區(qū)的示范村。深入實施移民安置區(qū)基礎設施建設三年推進計劃,抓好農(nóng)田水利基本建設、鹽堿地治理、生態(tài)綠化等項目,全面提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣,扎實推進“五潔”行動,積極引導畜禽養(yǎng)殖出村入園,改造戶廁650座,新建頭閘污水處理廠、提標升級廟廟湖污水處理站,全面消除農(nóng)村黑臭水體,提升村容村貌。健全常態(tài)化、專業(yè)化、社會化管護機制,全面推行“積分制”“門前三包”“紅黑榜”等制度,有力推進人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。

促進農(nóng)民全面發(fā)展。實施農(nóng)村青年致富“領(lǐng)頭雁”計劃、新生代農(nóng)民工等職業(yè)技能培訓項目,年內(nèi)培訓1000人次以上。培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才,支持農(nóng)村“致富能人”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),新提供就業(yè)崗位1000個,讓更多農(nóng)民有就業(yè)崗位、穩(wěn)定收入。加強農(nóng)村思想道德建設,普及科普知識,傳播文明理念,提升農(nóng)民精神風貌。深化拓展新時代文明實踐中心建設試點,壯大志愿服務隊,開展最美家庭、美麗庭院、好媳婦、好婆婆評選活動,提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

(二)切實提升工業(yè)質(zhì)量效益。聚焦高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向,大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動,加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的新型工業(yè)體系。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。落實自治區(qū)“創(chuàng)新30條”政策,加大政府科技投入,引導企業(yè)向?qū)＞匦罗D(zhuǎn)變,帶動全社會R&D經(jīng)費投入強度達到1.8%,有研發(fā)投入的規(guī)上企業(yè)達到65家。持續(xù)推進科技創(chuàng)新“雙倍增”行動計劃,支持企業(yè)合作建立產(chǎn)業(yè)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地等平臺,新增國家高新技術(shù)企業(yè)3家、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)10家。實施創(chuàng)新人才引進計劃,探索建立“項目+人才”“企業(yè)+高校”“企業(yè)+科研院所”等柔性引才伙伴關(guān)系,引進高層次人才10名以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮好技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺作用,轉(zhuǎn)化科技成果8項,實現(xiàn)技術(shù)合同交易額0.8億元。

壯大產(chǎn)業(yè)集群。實施集群發(fā)展行動,圍繞綠色氰胺、先進裝備制造、新材料等主導產(chǎn)業(yè),制定產(chǎn)業(yè)鏈補短板清單和技術(shù)路線圖,加快培育核心企業(yè),抓好貝利特醫(yī)藥中間體、大地石墨烯大飛機輪胎、格瑞化工甲磺草胺等延鏈補鏈項目,推動產(chǎn)業(yè)鏈向下游拓展,促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。對標國內(nèi)一流水平,大力推進“四大改造”,加快淘汰落后產(chǎn)能,重點抓好寧平炭素石墨化制品、晟晏錳系球團等30個技改項目,力爭技改投資增長10%,新增智能工廠和數(shù)字化車間5家。實施龍頭培育行動,強化政策引導和資金扶持,建立完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長培育庫,引導企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合,支持藍博思、濱河新材料等成長性好、貢獻率高的中小微企業(yè)做大做強,產(chǎn)值過億元企業(yè)達到60家,規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。

提升園區(qū)功能。完善“管委會+公司”實體化運作模式,提升園區(qū)基礎設施,新改建太西園緯一路、新安路延伸段等6條道路,實施太西園綠化工程、崇崗園生態(tài)修復項目,啟動企業(yè)公租房建設,配套金融、商貿(mào)物流等服務設施,打造功能齊全、服務到位的低成本園區(qū)。推進土地節(jié)約高效利用,提高畝均投資強度和產(chǎn)出效益。加快智慧園區(qū)建設,依托科技創(chuàng)新中心,實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造,建成氰胺、特色冶金、碳基材料共享檢測平臺,爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

(三)著力推動服務業(yè)加快發(fā)展。圍繞布局優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,培育引進高端服務業(yè)態(tài),促進人氣聚集和服務業(yè)繁榮。

促進消費升級。優(yōu)化商業(yè)設施布局,鼓勵宏泰商業(yè)廣場、國際建材城等商業(yè)綜合體全方位開展招商活動,激活商業(yè)存量資源,引進優(yōu)質(zhì)企業(yè),集聚人氣匯聚商氣。改造提升老戶、富樂民等農(nóng)貿(mào)市場,做優(yōu)陽光文化商城、匯融九街等重點商圈和特色街區(qū),培育一批新業(yè)態(tài)新模式,引進和建設一批高質(zhì)量生活性服務業(yè)項目,推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展,滿足居民消費升級需求。扎實開展電子商務進農(nóng)村工作,促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通,力爭電商交易額增長10%以上。

推進文旅融合。挖掘利用黃河、長城、紅色及地方特色文化資源,講好“平羅故事”,彰顯“平羅魅力”。加快文化館、圖書館數(shù)字化改造,建設市民閱讀中心,布局智能自助圖書館和城市書房,向市民免費開放。實施融合增值行動,大力推行“旅游+”“文化+”“服務+”模式,加快大沙湖國家旅游度假區(qū)、河東農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設,打造黃渠橋村紅色文化等一批鄉(xiāng)村旅游重點村,提升全域旅游示范縣品牌影響力。辦好“寧夏種業(yè)博覽會”“鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”等特色活動,力爭游客接待量和旅游總收入均增長20%以上。

壯大現(xiàn)代物流。加快物流智能化轉(zhuǎn)型,推進石嘴山保稅物流中心(B型)平羅庫、濱河公共智能物流平臺等重點項目建設,拓展保稅物流、期貨物流、網(wǎng)絡貨運,打造寧北現(xiàn)代物流中心。開展A級物流企業(yè)創(chuàng)建,培育品牌物流企業(yè)2家,推動現(xiàn)代物流提標提質(zhì)。支持仁源商貿(mào)、昊帥糧油等建設冷鏈倉儲保鮮設施,補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”短板。完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流服務體系,借助郵快合作,建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站2個、鄉(xiāng)村服務點50個,快遞下鄉(xiāng)進村服務覆蓋率達100%。

(四)聚焦項目擴大有效投資。堅持把項目建設作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”,全力服務項目建設,以項目擴大投資,以投資促進發(fā)展。

加大“六爭兩招兩引”。圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設,大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、社會化招商,緊盯江蘇順風光伏、多氟多等企業(yè),引進一批延鏈補鏈壯鏈強鏈項目,力爭招商到位資金增長10%。精準把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資動向,圍繞生態(tài)環(huán)保、數(shù)字農(nóng)業(yè)、公共服務、基礎設施建設等重點領(lǐng)域,高質(zhì)量謀劃儲備一批重大項目,爭取納入國家和自治區(qū)計劃“盤子”,爭取資金增長10%以上。做好“產(chǎn)才融合”文章,持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)人才引領(lǐng)、技能人才支撐、社會事業(yè)人才保障、全域旅游人才培育、農(nóng)村實用人才助推“五大工程”,培養(yǎng)引進人才1000人,匯聚高質(zhì)量發(fā)展智力資源。

加快推進項目建設。聚焦高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、“兩新一重”等領(lǐng)域,全年實施重點項目40個,完成年度投資51.5億元。深化“5+3”項目推進機制,堅持“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”,力促潤陽多晶硅、新安磷基特殊化學品一體化等一批項目開工,加快“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”、利墾牧場三期等一批項目建設,確保濱河BDO、新銳高品質(zhì)巰基丙酸等一批項目投產(chǎn)達效,形成滾動發(fā)展、壓茬推進格局。

加強項目要素支撐。全力保障項目用地、供水供電、人力資源等要素,扎實做好能評、環(huán)評等各項前期工作,為項目建設提供優(yōu)質(zhì)高效服務。嚴格落實項目資金管理和財務審計制度,嚴把招投標、建設質(zhì)量、工程監(jiān)理、竣工驗收、安全生產(chǎn)等關(guān)口,確保把每一個項目都建成精品工程。深化政銀企合作,幫助企業(yè)多渠道、低成本融資,努力提高社會資本投資率和參與率,實現(xiàn)各類資本融合發(fā)展、共創(chuàng)共贏。

(五)大力推進改革攻堅。充分發(fā)揮改革突破和先導作用,力求在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大成效,不斷提高競爭優(yōu)勢。

全面推進“四權(quán)”改革。落實確權(quán)、賦能、定價、交易四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務,推進環(huán)境資源有限有價有償使用。聚焦“節(jié)水增效”,建立用水權(quán)基準價,推動用水權(quán)入市交易,力爭萬元GDP用水量下降13%。聚焦“盤活增值”,將國有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押納入?yún)^(qū)市交易平臺,提高土地資源市場化配置效率。聚焦“植綠增綠”,全面完成林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)發(fā)證,探索“以林養(yǎng)林”“以地換林”“以林換能”新模式,完成政企合作林3萬畝。聚焦“降污增益”,完成排污權(quán)有償使用和交易改革,推動主要污染物排放總量明顯下降。

深化農(nóng)村綜合改革。抓好集成農(nóng)村改革和新一輪宅基地制度改革等試點任務,探索建立租賃、繼承使用機制,推進農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理。健全土地投資經(jīng)營公司運營機制,加強城鄉(xiāng)閑置土地收儲整治、國有農(nóng)用地經(jīng)營管理、集體未利用地開發(fā)利用,退出整治“空心村”閑置房地500戶以上,清理騰退閑置建設用地1000畝以上。拓寬集體經(jīng)營性建設用地入市渠道,探索建立集體經(jīng)營性建設用地先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期的供應方式,實現(xiàn)與國有土地同權(quán)同地同價。

打造一流營商環(huán)境。鞏固相對集中許可權(quán)改革成果,加強審管聯(lián)動體系建設。推進“一件事”套餐服務和“一窗受理”集成服務,推動行業(yè)綜合許可證系統(tǒng)落地。加快數(shù)字政府建設,深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,拓展“一證通辦”“一照通辦”“跨省通辦”服務,逐步實現(xiàn)政務服務事項“一網(wǎng)通辦”、移動端好辦。加強誠信建設,健全信用監(jiān)管體系,深入推進“雙隨機一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,以公平監(jiān)管促進公平競爭。

(六)推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,打好三大保衛(wèi)戰(zhàn),堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。

強化環(huán)境污染防治。持續(xù)抓好中央和自治區(qū)督察反饋問題整改,集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。深入開展工業(yè)源防治、揚塵防控等9個專項行動,實施坤水水泥、濱河海利超低排放改造等項目35個,空氣優(yōu)良天數(shù)達到目標考核要求。嚴格落實河湖長制,抓好三排、五排等重點入黃排水溝治理,建成投用紅崖子園污水處理廠,確保黃河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。啟動紅崖子園一般固廢處置場、益瑞科技固廢資源化利用項目建設,著力推進畜禽糞污資源化利用,大力推廣有機肥、病蟲害統(tǒng)防等化肥農(nóng)藥減量技術(shù),全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

大力開展生態(tài)修復。打好大規(guī)模國土綠化硬仗,加快推進紅陶公路生態(tài)廊道、金色河生態(tài)公園等11個綠化項目,建設毛烏素沙漠生態(tài)公園及“以林換能”示范區(qū),完成營造林5萬畝,森林覆蓋率達到9%以上。打好綠化賀蘭山硬仗,錨定“三年見成效,三十年披綠裝”目標,推進歷史遺留廢棄砂坑治理和淺山區(qū)綠化,保護好賀蘭山生態(tài)底色。打好黃河生態(tài)治理硬仗,加快黃河河道綜合治理,有序推進退地還濕、退地還草等生態(tài)項目,完成荒漠化治理2萬畝,濕地修復3萬畝。積極推行林長制,建立“林草一張圖”,完善三級森林草原資源管理、考核機制,確保每片林管得牢、管得好。

推進節(jié)能減排降碳。堅決推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,嚴格落實“雙控”目標,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。全面落實節(jié)能審查制度,實現(xiàn)高耗能行業(yè)、重點用能單位在線監(jiān)測全覆蓋,新建項目單位產(chǎn)品能耗達到國內(nèi)一流水平。推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟,實施金筑新材料礦渣微粉、陽光焦化焦爐尾氣回收等再生資源利用項目,推進煤炭減量替代,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應最大化。倡導綠色生活方式,開展綠色社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)等“綠色細胞”創(chuàng)建,推廣使用節(jié)能家電、新能源汽車等產(chǎn)品,推動綠色低碳發(fā)展方式融入生產(chǎn)生活。

(七)加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理,不斷優(yōu)化布局、完善功能、提升活力,推進城鄉(xiāng)重大基礎設施和公共服務設施共建共享,推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設相互銜接,實現(xiàn)人口與經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施保障、公共服務供給、生態(tài)資源相協(xié)調(diào)。

提升城市品質(zhì)。加大老舊小區(qū)改造步伐,完善唐徠、沁春園等12個小區(qū)基礎設施,改造提升鼓樓周邊區(qū)域,建設玉皇閣公園,清理整治老舊管線管網(wǎng)等“蜘蛛網(wǎng)”,讓城市背街小巷舊貌換新顏。實施城市防洪排澇工程,改造翰林大街給排水,打通懷遠大街、明珠路北延伸段,提高城市綜合承載力。持續(xù)抓好裸露地整治,新建4個小微游園、生態(tài)停車場,實施唐徠渠帶狀公園亮化、高速平羅南出口綠化工程,拓展城市綠色空間。

加強城市管理。以爭創(chuàng)全國縣級文明城市、衛(wèi)生縣城為載體,廣泛開展市民文明意識、文明行為教育。加強城市環(huán)境整治,提標改造環(huán)衛(wèi)設施,推進生活垃圾分類治理,長效治臟治污治亂,讓城市更整潔。加強城市綜合執(zhí)法隊伍建設,大力推行“馬路辦公”,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、臨時攤位等經(jīng)營,遏制交通亂象、凈化道路環(huán)境,讓城市更有序。全面落實《物業(yè)管理條例》,推廣“紅色物業(yè)”“智慧物業(yè)”模式,建成智慧小區(qū)、標準化物業(yè)小區(qū)10個,探索社區(qū)代管無物業(yè)小區(qū)試點,實行社區(qū)物業(yè)業(yè)主三位一體化管理。

建設美麗鄉(xiāng)村。強化城鄉(xiāng)銜接,加快陶樂、姚伏、黃渠橋、崇崗等重點小城鎮(zhèn)建設,統(tǒng)籌推進紅崖子、通伏、高仁等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,形成立體化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。完善重點小城鎮(zhèn)基礎設施,加快實施特色街區(qū)、大村莊、美麗村組建設,提升學校、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院服務能力,引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中。支持鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集,突出抓好羊產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、種子小鎮(zhèn)建設,推進鎮(zhèn)園一體化發(fā)展,提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動能力。

(八)持續(xù)增強人民幸福指數(shù)。堅持財力優(yōu)先向民生集中,政策優(yōu)先向民生傾斜,服務優(yōu)先向民生覆蓋,深入推進“四大提升行動”,努力讓平羅人民生活的更加幸福。

提高城鄉(xiāng)居民收入。擴大就業(yè)促增收,支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè),抓好重點群體就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人以上;以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),培育創(chuàng)業(yè)實體670個以上。扶持產(chǎn)業(yè)促增收,實行貸款貼息、整村授信等金融支農(nóng)政策,創(chuàng)新開展新型農(nóng)業(yè)保險試點,降低生產(chǎn)成本,發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),拓展經(jīng)營凈收入空間。盤活資產(chǎn)促增收,引導農(nóng)民利用閑置土地、零散土地,入股合作社、集體經(jīng)濟,擴大農(nóng)民租金股息、紅利等收入比例。強化幫扶促增收,有效銜接產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓、社會保障等后續(xù)政策,推動移民穩(wěn)定增收。

提升社會保障能力。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保擴面,做到應收盡收、應保盡保。保障農(nóng)民工工資,切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。強化困難群體基本救助制度,健全分級分類社會救助體系,落實好城鄉(xiāng)居民最低生活保障。加強醫(yī)療救治、臨時救助和農(nóng)村“三留守”人員、殘疾人關(guān)愛服務,解決好“一老一小”問題。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建,鑄牢中華民族共同體意識。認真落實“1+6”基層治理方案,提高社會治理能力和治理水平。

辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務,加快發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。實施教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升項目,加快平羅四中綜合樓、城關(guān)九小等項目建設,更新升級中小學信息化基礎設施,全面普及“三個課堂”應用。完善教師輪崗交流、培養(yǎng)培訓機制,實施第二屆“三名”工程,壯大優(yōu)秀骨干教師隊伍,夯實教研共同體建設,促進城鄉(xiāng)教育協(xié)同發(fā)展,穩(wěn)步提升教育教學質(zhì)量。扎實推進“五項管理”,全面落實“雙減”要求,加強校外培訓機構(gòu)治理,提升課后服務質(zhì)量,促進學生全面發(fā)展、健康成長。

提升全民健康水平。深入推進縣域公立醫(yī)院綜合改革,加快縣醫(yī)院救治能力提升工程,爭創(chuàng)國家三級乙等醫(yī)院;建設全區(qū)中醫(yī)特色重點醫(yī)院,推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。加快縣域醫(yī)共體建設,深入實施同心全科醫(yī)生特崗計劃,持續(xù)開展“千名醫(yī)師下基層”活動,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)村。提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設成效,推廣電子健康碼便民服務,實現(xiàn)縣域內(nèi)健康信息互通共享。啟動疾病預防控制機構(gòu)改革,提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。常態(tài)化抓好疫情防控,堅決防止疫情輸入。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。啟動實施婦女兒童“兩個規(guī)劃”。全面落實三孩生育政策。

(九)著力防范化解重大風險。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,落細落實風險防范責任,妥善化解各領(lǐng)域風險。

防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風險。加強政府債務監(jiān)測預警,提高收入質(zhì)量,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),積極化解政府債務。開展非法集資、企業(yè)信用風險排查整治,嚴厲打擊金融詐騙等違法犯罪行為,強化各類金融組織監(jiān)管,引導金融機構(gòu)加快處置消化不良信貸資產(chǎn),防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。加強與民營企業(yè)溝通聯(lián)系,動態(tài)掌握風險底數(shù),分類制定化解方案,及時阻止風險傳導蔓延。落實國有企業(yè)改革三年行動方案,加強縣屬國有企業(yè)監(jiān)管,確保國有資產(chǎn)保值增值。

嚴密防范安全生產(chǎn)風險。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革,壓實“三管三必須”責任,鞏固提升安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果,爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。創(chuàng)建全域“食品藥品安全區(qū)”,提高食品藥品安全保障水平。加強地震、氣象服務,整合安全生產(chǎn)、自然災害等領(lǐng)域應急救援資源,建設統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)高效的監(jiān)測預警平臺,提升防災減災救災能力。做好第一次全國自然災害綜合風險普查,全面摸清全縣自然災害風險隱患底數(shù)。

妥善化解社會領(lǐng)域風險。完善領(lǐng)導包案化解制度,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議機制,打造社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心,不斷優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡,暢通群眾利益訴求渠道。持續(xù)開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估,集中治理重復信訪、化解信訪積案,依法規(guī)范信訪秩序。嚴厲打擊各類違法犯罪,大力整治社會治安突出問題,持續(xù)增強人民群眾安全感。

四、持之以恒加強政府自身建設

立足新起點,開啟新征程,我們必將更加重視政府自身建設,保持發(fā)展定力,進一步轉(zhuǎn)變工作職能,持續(xù)改進作風,每年辦好10件民生實事,努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

始終堅持忠誠為政。自覺把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作全過程、各環(huán)節(jié),學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。弘揚偉大建黨精神,時刻心懷“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。對黨中央、國務院決策部署聞令而動,對自治區(qū)、市黨委、政府的工作安排堅決執(zhí)行,對縣委的具體要求全面落實,嚴格做到令行禁止、政令暢通,永葆對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)。

始終堅持實干興政。積極響應“社會主義是干出來的”偉大號召,深入一線體察民情、了解民意,下大力氣解決群眾、企業(yè)、基層反映強烈的問題。大力倡導說了就算、定了就干、干就干好的良好作風,明職責、交任務、定標準、嚴督查、保目標,以實干實效取信于民。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重,健全完善容錯糾錯機制,加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護,決不讓肯干事、會干事、干成事的干部吃虧。

始終堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想,縱深推進法治政府建設,始終堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計經(jīng)濟監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。深化綜合行政執(zhí)法改革,推進政務公開,加強政策解讀,主動回應社會關(guān)切。規(guī)范重大行政決策程序,嚴格按照法定權(quán)限作出決策,確保經(jīng)得起法治考量、體現(xiàn)民意取向。

始終堅持廉潔從政。貫徹全面從嚴治黨要求,深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設,切實扛牢“一崗雙責”,守好重點領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵崗位的廉政底線。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,從嚴執(zhí)行自治區(qū)、市“八條禁令”,力戒形式主義、官僚主義。大力發(fā)揚自我革命、自我斗爭精神,嚴懲各類違紀違法行為,著力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。嚴控“三公”經(jīng)費支出,把更多的財力用在保民生、補短板、促發(fā)展上。

各位代表,奮斗成就夢想,實干創(chuàng)造未來!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區(qū)、市黨委、政府及縣委的堅強領(lǐng)導下,團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾,不忘初心、牢記使命,實干擔當、成就作為,為奮力擔當先行區(qū)建設排頭兵、高質(zhì)量建設富裕美麗新平羅而不懈奮斗!

名詞解釋

1.“1233”方向路徑和戰(zhàn)略任務:堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”,即以先行區(qū)建設為統(tǒng)領(lǐng);圍繞“兩大定位”,就是既要共同富裕,又要全域美麗。打好“三大戰(zhàn)役”,即打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)役、生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)役、城鄉(xiāng)環(huán)境治理戰(zhàn)役;實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即實現(xiàn)“工業(yè)大縣”向“工業(yè)強縣”的轉(zhuǎn)變、“農(nóng)業(yè)大縣”向“農(nóng)業(yè)強縣”的轉(zhuǎn)變、“文化大縣”向“文化強縣”的轉(zhuǎn)變。

2.九個重點產(chǎn)業(yè):枸杞、葡萄酒、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛肉羊、電子信息、新材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游。

3.藍天保衛(wèi)戰(zhàn)“1+9”專項行動:污染防治攻堅行動和工業(yè)源防治、揚塵防控、清潔取暖、油煙油品和散煤防控、“散亂污”企業(yè)整治、禁燒、車輛污染防控與禁放、控油、文明祭祀9個專項攻堅。

4.六大領(lǐng)域基層治理:鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團治理。

5.“四大改造”:結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造。

6.“四塵”“五水”“六廢”:四塵即揚塵、煤塵、汽塵、煙塵,五水即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水,六廢即建筑垃圾、生活垃圾、危險廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、工業(yè)固廢、電子廢棄物。

7.“四水四定”:以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

8.六爭兩招兩引:爭政策、爭資金、爭項目、爭試點、爭示范、爭會議和招商引資、招才引智。

9.五美鄉(xiāng)村:環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美、鄉(xiāng)風美。

10.“五潔”行動:道路、集鎮(zhèn)、村莊、庭院居室、溝渠清潔。

11.“5+3”項目:城市交通、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園區(qū)建設、公共服務5類政府投資項目和工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化3類社會投資項目。

12.三線一單:生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

13.三個課堂:專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂。

14.五項管理:作業(yè)、睡眠、手機、課外讀物、健康管理。

15.雙減:減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

16.三管三必須:管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。