2008年政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

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——在平羅縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

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縣長 ??仇旭輝

（2008年12月 29日）

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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2008年工作回顧

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2008年是極不平凡的一年，大事多、喜事多，機(jī)遇多、挑戰(zhàn)多。在歷史罕見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，我們在推進(jìn)跨越式發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值58.8億元，同比增長14.1%；完成縣級(jí)財(cái)政收入4.88億元，同比增長15.4%；全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資41.08億元，同比增長32.5%；農(nóng)民人均純收入4918元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11416元，分別增長10.4%和20.9%；較好地完成了縣第十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在第八屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，居西部874個(gè)縣市第93位，首次跨入西部百強(qiáng)縣。

政府工作的特點(diǎn)：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、項(xiàng)目推動(dòng)、調(diào)整轉(zhuǎn)型”的發(fā)展理念，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、招商、三產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)都取得了新突破，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，縣委確定的縣域發(fā)展思路得到全面貫徹落實(shí)。二是著力改善民生不放松。把改善民生作為長期性、基礎(chǔ)性工程來抓，以十件民生實(shí)事為抓手，突出抓好教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)工程，不斷提高民生幸福水平。多項(xiàng)工作位居全區(qū)第一，多項(xiàng)改革被列為試點(diǎn)縣推進(jìn)，民生工作已成為凝聚人心共謀發(fā)展的有力紐帶。三是狠抓效能建設(shè)不手軟。以執(zhí)行力建設(shè)年為載體，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、工作推進(jìn)、督促檢查等效能建設(shè)十項(xiàng)長效機(jī)制，效能建設(shè)體系更加完備，工作經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。政府效能全面提速，在全縣上下形成了用心想事、用心干事、用心抓落實(shí)的生動(dòng)局面。

一、不斷調(diào)整優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長

按照集中、集群、集約和“一區(qū)多園”的思路，加速活性炭、電石、特種合金、精細(xì)化工、輕工五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、三喜科技園等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)初具規(guī)模。全縣新建、續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，累計(jì)完成投資18.8億元，占計(jì)劃總投資的61.4%。大地冶金6萬噸合成氨、三喜科技1萬噸草甘膦、格瑞化工1.5萬噸雙甘膦、凱迪化工20萬噸工業(yè)硫酸、永威炭業(yè)2萬噸炭電極、銀龍公司60萬噸重介洗煤等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中總量擴(kuò)大，效益提高。預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值108.9億元，完成工業(yè)增加值34.78億元，同比分別增長46.4%和17.5%。產(chǎn)值過億元的企業(yè)由10家增加到18家。

園區(qū)環(huán)境綜合整治強(qiáng)力推進(jìn)，新建圍墻62.7公里，硬化廠區(qū)25.9萬平方米，包裝爐體291臺(tái)，拆除違章建筑19.7萬平方米，清理閑置土地 30宗69萬平方米。投資4500萬元，修建園區(qū)道路25.3公里。寧夏精細(xì)化工基地110KV變電站建成投入使用。堅(jiān)持“抓大、關(guān)小、上新、延長”的工作思路，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限量，依法取締17家小煉鐵、腐殖酸鈉企業(yè)，關(guān)停23家小電極糊、小活性炭企業(yè)，沙湖紙業(yè)堿回收和綠源污水處理廠項(xiàng)目建成投入使用。園區(qū)形象顯著改善，承載功能明顯提升。預(yù)計(jì)全年，全縣萬元GDP綜合能耗為6.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化學(xué)需氧量、二氧化硫、工業(yè)粉塵排放量分別削減2694.2噸、214.1噸和4399噸，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，應(yīng)對(duì)措施有力。充分發(fā)揮稅費(fèi)調(diào)節(jié)職能，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)暫緩或減免征收有關(guān)費(fèi)用。落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)堅(jiān)持生產(chǎn)的壓力。安排專項(xiàng)資金200萬元，用于骨干企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息。建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門幫扶規(guī)模以上企業(yè)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)服務(wù)，解決問題，全力幫助企業(yè)恢復(fù)和堅(jiān)持生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢。

二、高度重視三農(nóng)，新農(nóng)村建設(shè)步伐堅(jiān)實(shí)

全面貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金6757萬元。糧食豐收，總產(chǎn)達(dá)到29.8萬噸。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新建萬只羊場9個(gè)，引進(jìn)杜泊種羊603只，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)15萬頭、162萬只；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.65萬畝，蔬菜面積達(dá)26.1萬畝；發(fā)展制種10.2萬畝；新開發(fā)水產(chǎn)面積2.6萬畝，累計(jì)達(dá)到6.7萬畝。智能化蔬菜育苗、肉羊良繁、苗木繁育三大中心全面開工建設(shè)。流通體系進(jìn)一步完善，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1570家，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到104個(gè)，改造建設(shè)各類農(nóng)村市場16個(gè)，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)村村建有信息服務(wù)站，注冊成立石嘴山市寧農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售4000萬元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)50個(gè)，申報(bào)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)11個(gè)。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村土地信用合作社發(fā)展到40個(gè)，存貸土地14萬畝；村企合作項(xiàng)目118個(gè)，完成投資4.4億元；實(shí)現(xiàn)集體收入133萬元。開展新型農(nóng)民培育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.9萬人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.15億元。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力開展土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田15.4萬畝。實(shí)施了瀚泉海、鎮(zhèn)朔湖病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河西總排干溝平羅段擴(kuò)整、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、農(nóng)村人飲安全等11項(xiàng)重點(diǎn)水利工程。改造新建農(nóng)村公路63公里。啟動(dòng)建設(shè)寧夏防沙治沙博覽園，明月湖生態(tài)園、天河灣濕地生態(tài)園和京藏高速、親水大道、109國道、301省道等主干道路兩側(cè)重點(diǎn)綠化工程，完成生態(tài)造林10.67萬畝，栽植各類苗木1279萬株。農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)7個(gè)775戶，改造示范點(diǎn)64個(gè)5684戶，“平改坡”1554戶。大力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、太陽能等新能源建設(shè)。

三、強(qiáng)調(diào)建管并重，城市建設(shè)靚麗轉(zhuǎn)身

加快建設(shè)新區(qū)，改造繁榮老城。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，多種渠道籌措資金，加快工程建設(shè)進(jìn)度。社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心等三大建筑投入使用，黨校、公檢法等七大建筑主體全部完工。投資2.4億元，改造新建山水大道、蕭公大街、西環(huán)路、南環(huán)路、109國道改線等道路工程67.8公里，啟動(dòng)實(shí)施了垃圾無害化處理、新區(qū)污水提升泵站、集中供熱項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。硬化美化縣城出入口、玉皇閣廣場、新民巷等主要街巷10.9萬平方米，環(huán)境整治初見成效。生態(tài)植物園、唐徠渠帶狀公園、新區(qū)廣場、城市道路綠化栽植苗木557萬株，城市綠化總面積達(dá)141萬平方米，城市建設(shè)靚麗轉(zhuǎn)身。整合管理資源，成立了城市管理綜合執(zhí)法局和德淵市政產(chǎn)業(yè)公司，城市管理水平得到提升。新建廉租住房1.2萬平方米，開發(fā)銀北麗景花園、星海北苑、金地花園等房地產(chǎn)項(xiàng)目28萬平方米，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。城市化率達(dá)到40%。

四、突出建設(shè)開發(fā)，三產(chǎn)活力不斷增強(qiáng)

加強(qiáng)旅游資源保護(hù)與開發(fā)，完成玉皇閣維修保護(hù)解圍工程，親水大道竣工通車，玉皇閣大道全線打通，“沙湖—瀚泉海—玉皇閣—天河灣—金陶樂”旅游線路初步形成。成功舉辦了平羅縣第三屆文化旅游節(jié)。鞏固和提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”， 商貿(mào)建材城、城關(guān)富樂民蔬菜批發(fā)市場、再生資源回收利用交易市場建成投入運(yùn)營，完成了南門利民農(nóng)貿(mào)市場、靈沙集貿(mào)市場改造建設(shè)，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場活力顯著提升。客運(yùn)、餐飲、郵政、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)不斷壯大。預(yù)計(jì)全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)10.4億元，增長19.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.3億元，增長13.7%。

五、加強(qiáng)開放合作，招商引資成果豐碩

抓住國務(wù)院支持寧夏加快發(fā)展和國家擴(kuò)大內(nèi)需、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等政策機(jī)遇，主動(dòng)出擊，積極對(duì)接項(xiàng)目。制定了《平羅縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展方案》，編制重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目143個(gè)，對(duì)接轉(zhuǎn)型工作有序推進(jìn)。全年共爭取各類項(xiàng)目資金11.33億元，其中無償資金7.88億元，融資3.45億元。緊盯國家政策資金動(dòng)向，爭取國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需資金3830萬元。堅(jiān)持“請進(jìn)來、走出去”，承辦全區(qū)招商引資座談會(huì)，與全國各地駐寧商會(huì)建立了友好聯(lián)系，組團(tuán)赴長三角、珠三角、東北等地招商，推介項(xiàng)目，宣傳平羅。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)招商項(xiàng)目工作機(jī)制，完善招商項(xiàng)目庫、產(chǎn)業(yè)資源庫、人才管理庫、客戶資料庫、企業(yè)跟蹤庫和招商網(wǎng)站建設(shè)，為投資客商提供全方位服務(wù)。江蘇雨潤集團(tuán)150萬只肉羊加工項(xiàng)目、山西朔州三元集團(tuán)10萬噸碳電極、江蘇淮安工業(yè)園80萬套服裝加工等項(xiàng)目落戶平羅。全年共引進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目144個(gè)，計(jì)劃總投資36億元，實(shí)際完成投資23.2億元。

六、注重統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

精心組織，“迎奧運(yùn)·慶大慶”系列活動(dòng)豐富多彩，喜慶熱烈，迎接中央代表團(tuán)視察慰問工作圓滿成功。深入實(shí)施“六百”工程，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，推行縣城高初中、中小學(xué)分離，新組建平羅四中。職業(yè)教育中心建設(shè)進(jìn)展順利，平中新校區(qū)投入使用。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在全區(qū)率先開展了鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理、農(nóng)村公共衛(wèi)生票式管理，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)農(nóng)民健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)，群眾健康水平逐步提高。成功控制“手足口病”疫情，妥善處置“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”事件。認(rèn)真開展計(jì)劃生育“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和鞏固工作，人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。加快農(nóng)村貧困戶和殘疾人危房改造，1507戶農(nóng)村貧困戶和殘疾人遷入新居。創(chuàng)新“雙擁”活動(dòng)內(nèi)容，不斷鞏固“全國雙擁模范縣”成果。2萬戶城鄉(xiāng)居民普及數(shù)字電視。第二次全國經(jīng)濟(jì)普查全面展開。

實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民工程”，建設(shè)了“五園一街”（增瑞汽修城創(chuàng)業(yè)孵化園、再生資源回收利用交易市場創(chuàng)業(yè)園、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園、富樂民創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)街）等創(chuàng)業(yè)基地，帶動(dòng)就業(yè)2300多人。不斷完善社會(huì)保障制度，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，參保率達(dá)83.5%，位居全區(qū)第一。在全區(qū)率先開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，提高補(bǔ)償比例和支付限額，參合率達(dá)94.4%。啟動(dòng)“五險(xiǎn)合一”試點(diǎn)工作，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)順利移交地稅部門統(tǒng)一征收，當(dāng)期征繳率分別達(dá)93%和88.8%。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，加大農(nóng)民工工資清欠力度，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全面實(shí)施“五五”普法，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加大嚴(yán)打整治力度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制?？萍?、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、地震、檔案、人防、婦女兒童等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。金融、供電、稅務(wù)、工商、通信、氣象等部門為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

七、堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

深入貫徹《行政許可法》，切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和廉政建設(shè)，制定完善了政府工作規(guī)則、議事規(guī)則、督查規(guī)則等，行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。開展公開大接訪活動(dòng)，完善縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪包案責(zé)任制，積極解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，積極推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)和校務(wù)四公開。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體的聯(lián)系，誠懇聽取各方面的意見和建議。認(rèn)真辦理人代會(huì)議案、代表意見建議和政協(xié)提案，人代會(huì)議案辦理已超額完成年度計(jì)劃任務(wù)，代表意見建議已辦理45件，占總數(shù)的80.4%；政協(xié)委員提案已辦理32件，占總數(shù)的86.5%。年初向全縣人民承諾的10件民生實(shí)事全部辦理完畢。

一年來，政府工作亮點(diǎn)頻顯，一是成功躋身西部百強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越；二是城市建設(shè)靚麗轉(zhuǎn)身，新老城區(qū)功能進(jìn)一步完善；三是生態(tài)水產(chǎn)跨越發(fā)展，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)；四是交通建設(shè)取得新突破，建設(shè)各類道路103公里，公路建設(shè)等級(jí)高、里程長、質(zhì)量好；五是工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治成效明顯，城鄉(xiāng)面貌不斷改善；六是高標(biāo)準(zhǔn)通過“兩基”國檢和自治區(qū)教育強(qiáng)縣驗(yàn)收，成功創(chuàng)建國家食品安全示范縣；七是農(nóng)村信息化建設(shè)成效顯著，建設(shè)模式在全國得到推廣；八是在全區(qū)率先啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌、公共衛(wèi)生票式管理；九是農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)在全區(qū)得到示范推廣，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)向縱深發(fā)展；十是農(nóng)村土地信用合作社規(guī)模不斷壯大，土地流轉(zhuǎn)模式經(jīng)驗(yàn)在全國領(lǐng)先。這些亮點(diǎn)工作創(chuàng)新性強(qiáng)，特色鮮明，被國家、自治區(qū)媒體多次報(bào)道，先后召開國家、自治區(qū)級(jí)現(xiàn)場會(huì)40余次。

這些成績的取得，是上級(jí)黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)參政議政的結(jié)果，是全縣各族人民團(tuán)結(jié)一致、真抓實(shí)干的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。值此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持平羅建設(shè)事業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界及廣大群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨著許多困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長的特征還沒有根本改變，高消耗、高排放、低水平、低效益的問題依然比較突出，資源綜合利用水平不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完成節(jié)能減排剛性指標(biāo)壓力較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。部分群眾生活仍比較困難，社會(huì)事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，事關(guān)群眾切身利益的醫(yī)療、教育、就業(yè)、治安等問題有待進(jìn)一步解決，構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)依然艱巨。效能建設(shè)還不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，依法行政能力、服務(wù)水平、干部作風(fēng)有待進(jìn)一步提高。這些問題是影響當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵，我們必須付出百倍的努力，認(rèn)真加以解決。

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2009年工作目標(biāo)和任務(wù)

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2009年，是我縣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝困難，加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是增強(qiáng)西部百強(qiáng)縣實(shí)力的重要一年。政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委十二屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議部署，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)增長，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展上邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，縣級(jí)財(cái)政收入增長12%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9%和8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們必須認(rèn)真落實(shí)“一城兩翼”的發(fā)展布局，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目推動(dòng)、調(diào)整轉(zhuǎn)型、開放合作、改善民生“五大戰(zhàn)略”，在“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、城建靚縣、三產(chǎn)活縣、環(huán)境立縣、和諧安縣”六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)率先突破，加快建設(shè)全國生態(tài)旅游特色縣，西部特色產(chǎn)業(yè)活力縣，寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范縣，傾力打造“西部百強(qiáng)縣、塞上小江南”品牌，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境和諧、民生幸福的西部百強(qiáng)縣。

一、調(diào)結(jié)構(gòu)保增長，全力打造突出產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)型、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)作為確保增長的治本之策，全力推進(jìn)縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型，做優(yōu)工業(yè)、做特農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)三產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

千方百計(jì)恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)。調(diào)動(dòng)一切力量，做好對(duì)企業(yè)的支持和服務(wù)工作。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金用于企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息，積極爭取區(qū)、市財(cái)政貸款貼息。對(duì)涉企收費(fèi)實(shí)行“三個(gè)一律”，所有收費(fèi)項(xiàng)目能就低的一律就低、能緩交的一律緩交、能免收的一律免收，切實(shí)減輕企業(yè)壓力。加強(qiáng)銀政、銀企合作，協(xié)調(diào)金融部門加大信貸支持力度，幫助企業(yè)解決資金短缺問題。非常時(shí)期需用非常之策，要嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門幫扶企業(yè)責(zé)任制，要把“我為企業(yè)做什么”做為當(dāng)前工作一項(xiàng)重要內(nèi)容，全力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、銷售、融資等環(huán)節(jié)的具體問題，力促工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，為保增長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，一定會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)大調(diào)整大重組，我們要順勢而為，大力開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年活動(dòng)，加快工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加速整合提升活性炭產(chǎn)業(yè)，建立研發(fā)中心，加快高檔次、多用途活性炭系列產(chǎn)品研發(fā)，力爭3—5家企業(yè)產(chǎn)值過億元。改造升級(jí)電石產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)以電石為原料的PVA等下游產(chǎn)品。實(shí)施大地冶金5×31500KVA電石爐及2萬噸乙二醇項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展壯大特種合金產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特種合金產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展鎳、鎂等科技含量高、附加值高、市場潛力大的多元合金產(chǎn)業(yè)。深度發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)三喜科技、格瑞化工等企業(yè)的支持力度，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，輻射帶動(dòng)發(fā)展高品質(zhì)、低污染、高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)品。加快發(fā)展輕工業(yè)，大力培育服裝加工、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、釀酒、中藥材開發(fā)等輕工產(chǎn)業(yè)，抓好淮安服裝加工、唐華LED光源、龍江硅業(yè)100噸單晶硅深加工項(xiàng)目建設(shè)，努力形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。力爭全縣工業(yè)增加值增長15%以上。

培育壯大骨干企業(yè)。抓住本輪高耗能產(chǎn)品市場低迷的時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，采取必要的法律、行政手段，加快鐵合金、電石等高耗能行業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極引導(dǎo)硅鐵、電石企業(yè)組建集團(tuán)公司，加快沙湖紙業(yè)、恒達(dá)水泥等企業(yè)重組。支持骨干企業(yè)與國內(nèi)外大中型企業(yè)開展合作，積極推動(dòng)大地、三喜等企業(yè)上市，全力抓好金海永和泰3×25MW煤氣發(fā)電、三元碳素10萬噸炭電極、陽光焦化60萬噸焦炭及1.25萬噸金屬鎂、濱河公司4萬噸碳化硅等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促其早日投產(chǎn)達(dá)效，培育一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè)。力爭產(chǎn)值過10億元企業(yè)達(dá)2家，過億元企業(yè)達(dá)20家，支撐、示范、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

抓好園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。完善園區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過爭取扶持資金、財(cái)稅分成等辦法籌集園區(qū)建設(shè)資金，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)的積極性。堅(jiān)持“整潔、完善、生態(tài)”原則，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善園區(qū)道路、供電、供排水管網(wǎng)、綠化、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)平羅工業(yè)園區(qū)廢渣處置場。加快園區(qū)環(huán)境綜合整治，80%以上的煤炭企業(yè)應(yīng)用防塵網(wǎng)，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，不斷改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和整體形象，提高園區(qū)吸引力和承載力，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的有效聚集。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排并舉，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展聯(lián)合重組，做大內(nèi)外循環(huán)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。重拳打擊違法排污行為，鐵腕治理污染，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上低消耗、低排放、高增長、高效益的科學(xué)發(fā)展之路。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色產(chǎn)業(yè)。通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、示范帶動(dòng)，全力打造優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。牛羊肉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好園區(qū)建設(shè)、品種改良和疫病防控，新建萬只羊場10個(gè)，引進(jìn)杜泊種羊1000只，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖與小群多戶相結(jié)合，力爭牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到16萬頭、170萬只。設(shè)施農(nóng)業(yè)在種植規(guī)模、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品銷售上實(shí)現(xiàn)突破，力爭新建設(shè)施農(nóng)業(yè)2.85萬畝。制種產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)基地、強(qiáng)龍頭、增效益上實(shí)現(xiàn)突破，發(fā)展制種11.5萬畝。以京藏高速公路兩側(cè)為重點(diǎn)，生態(tài)水產(chǎn)在擴(kuò)面積、增產(chǎn)量、保生態(tài)上實(shí)現(xiàn)突破，開發(fā)水產(chǎn)面積1.5萬畝，累計(jì)達(dá)到8.2 萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到3萬噸，全力打造西部生態(tài)水產(chǎn)基地。充分利用鹽堿荒地資源，完成枸杞栽植面積3萬畝。加快智能化蔬菜育苗中心、標(biāo)準(zhǔn)化肉羊良繁中心和林木育苗中心建設(shè)。大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，重點(diǎn)抓好雨潤集團(tuán)肉羊加工項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，培育“黃渠橋”牛羊肉、“塞上春”瓜菜、“綠茵”種子、“瀚泉?！彼a(chǎn)品和“杞娃”枸杞品牌，增強(qiáng)市場競爭力，提高市場占有率。

發(fā)揮市場主體，完善流通體系。以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心為平臺(tái)，深化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品營銷中的應(yīng)用，抓好以富樂民蔬菜批發(fā)市場為主的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和營銷大戶，組建農(nóng)產(chǎn)品物流公司，拓展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式。支持企業(yè)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革。全力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識(shí)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系、資金保障、制度措施。調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，依法有序推進(jìn)村企合作。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，以土地信用合作社為載體，發(fā)展代耕代種、統(tǒng)一植保、托管入股等經(jīng)營方式，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)、板塊經(jīng)濟(jì)。積極落實(shí)農(nóng)村金融政策，開展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，扶持發(fā)展沙湖村鎮(zhèn)銀行，組建農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，解決農(nóng)村貸款難問題。著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后和公共服務(wù)不足的現(xiàn)狀，切實(shí)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，努力建設(shè)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣。

3、推動(dòng)三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)突破

大力發(fā)展旅游業(yè)。依托沙湖品牌優(yōu)勢，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，加快旅游資源整合。結(jié)合生態(tài)建設(shè)推進(jìn)旅游景點(diǎn)開發(fā)，加快瀚泉海、明月湖、玉皇閣、天河灣、防沙治沙博覽園等旅游景區(qū)建設(shè)。積極做好玉皇閣申報(bào)國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和爭創(chuàng)國家4A級(jí)景區(qū)工作。加快三星級(jí)賓館建設(shè)，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)配套設(shè)施。借助濱河大道建設(shè)工程，著力打造“黃河金岸”濕地旅游開發(fā)項(xiàng)目，大力發(fā)展大漠黃河游、生態(tài)濕地游、古文化景觀游和農(nóng)家樂鄉(xiāng)村游。加大旅游宣傳和促銷，通過旅游中介組織、捆綁式贈(zèng)票等方式，吸引游客，做活做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)旅游特色縣。

拓展商貿(mào)流通業(yè)。以戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)石嘴山物流中心建設(shè)速度，大力發(fā)展物流配送和連鎖經(jīng)營。通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)組建社會(huì)化、專業(yè)化的大型物流企業(yè)，加快發(fā)展活性炭、電石、建材、畜產(chǎn)品、種子等大宗批發(fā)經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，建設(shè)新區(qū)商貿(mào)區(qū)，不斷增強(qiáng)城市的綜合承載能力。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建農(nóng)村商品銷售流通網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進(jìn)一步規(guī)范和擴(kuò)大各類專業(yè)批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，用物流業(yè)帶動(dòng)加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

二、打基礎(chǔ)擴(kuò)投資，強(qiáng)力構(gòu)筑發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)投資，在完善環(huán)境、強(qiáng)化縣域發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、抓住機(jī)遇加強(qiáng)投資拉動(dòng)

搶抓中央擴(kuò)大投資機(jī)遇，變經(jīng)濟(jì)危機(jī)為投資機(jī)遇，積極向中央、自治區(qū)爭取政策、爭取項(xiàng)目、爭取資金，加大銀行貸款力度，用大規(guī)模的投資推動(dòng)環(huán)境建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。擴(kuò)大政府投資，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，開展投資項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)。能夠開工的項(xiàng)目，力爭在明年3月份全部開工建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)投資信心，在逆境中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，果敢決策，果斷投資，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等作用，激活民間投資，鼓勵(lì)民間資本投向不突破政策紅線的各個(gè)領(lǐng)域。力爭2009年實(shí)現(xiàn)投資總額、項(xiàng)目數(shù)雙增長。

2、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以成本低、綠得快為目標(biāo)，突出規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高造林質(zhì)量。重點(diǎn)抓好防沙治沙博覽園建設(shè)，充分展示防沙治沙模式及治理成果。推進(jìn)平羅生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把千年荒蕪的西大灘打造成縣域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力開展換土整治、樹種改良，加快推進(jìn)京藏高速、親水大道等主干道路兩側(cè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并舉，積極推動(dòng)枸杞產(chǎn)業(yè)、沙生植物產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加林草植被。以集體林權(quán)制度改革為突破口，充分調(diào)動(dòng)全民義務(wù)植樹積極性。全年栽植各類苗木1348萬株，完成造林6.5萬畝。強(qiáng)化林木管護(hù)，提高林木成活率和保存率。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，造林與封育結(jié)合，抓好黃河兩岸、高速公路兩側(cè)1.5萬畝濕地保護(hù)和恢復(fù)，加快建設(shè)天河灣濕地生態(tài)園和明月湖生態(tài)園，有效治理水土流失和荒漠化，修復(fù)濕地生態(tài)功能，構(gòu)建綠色屏障。

3、不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境

牢牢把握國家支持寧夏加快發(fā)展等機(jī)遇，精心研究政策，站在全區(qū)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌謀劃能夠推動(dòng)平羅發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。全力以赴抓好項(xiàng)目編制篩選、論證儲(chǔ)備、包裝推介，密切配合，主動(dòng)出擊，全方位對(duì)接，力爭引資總額比上年增長15%以上。牢固樹立“大開放促進(jìn)大合作，大合作促進(jìn)大發(fā)展”的理念，緊緊抓住金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、行業(yè)洗牌等重大機(jī)遇，下更大決心，花更大力氣，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。動(dòng)員一切社會(huì)力量，開展招商攻堅(jiān)戰(zhàn)，定目標(biāo)，定措施，層層抓落實(shí)。充分發(fā)揮政府組團(tuán)招商主渠道作用，采取小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、以商招商、委托招商等形式，瞄準(zhǔn)實(shí)力企業(yè)，全力攻關(guān)，重點(diǎn)在精細(xì)化工、電石、輕工、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。突出企業(yè)招商主體地位，鼓勵(lì)、支持企業(yè)拿出優(yōu)勢項(xiàng)目與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，在引進(jìn)中發(fā)展，走出去壯大，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)容。把2009年確定為投資環(huán)境改善年，完善招商引資全程服務(wù)制，全面推行投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法，簡化辦事程序，加快項(xiàng)目審批速度，堅(jiān)決處理有損投資環(huán)境的人和事，營造“零障礙、低成本、高效率”的環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。力爭全年完成招商增長15%以上。

4、全力打造環(huán)境優(yōu)美城市

把城市建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活條件的一項(xiàng)重要舉措，按照“功能完善、特色凸現(xiàn)、管理高效、宜居宜業(yè)”的思路，新區(qū)建設(shè)和老城改造并舉。加快文化會(huì)展中心、體育健身中心和職業(yè)教育中心建設(shè)，開工建設(shè)平羅文化中心。加大投入，加快舊城改造。高標(biāo)準(zhǔn)改造翰林大街、鼓樓大道。建設(shè)北環(huán)路，完善繞城環(huán)線。續(xù)建垃圾無害化處理和新區(qū)熱源廠項(xiàng)目。提升新區(qū)水系景觀，實(shí)施玉皇閣大道與親水大道四角景觀和新建道路、唐徠渠景觀綠化工程。擴(kuò)大市政公司經(jīng)營范圍，推進(jìn)公用事業(yè)管理體制改革。激活變現(xiàn)城市資產(chǎn)，以開發(fā)促改造，著力推動(dòng)房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資，推進(jìn)恒產(chǎn)家和春天、星?；ㄔ繁痹贰⒖滴躏嬹R湖等房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。建管并重，完善城市管理制度，重點(diǎn)解決影響市容市貌的突出問題。大力整頓交通秩序，全面治理亂停靠、亂搭建和占道經(jīng)營，深化城市環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城市人居環(huán)境。

5、著力改善農(nóng)村環(huán)境面貌

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力實(shí)施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改造中低產(chǎn)田15萬畝。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不斷完善灌排體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面完成43公里黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，新建改造農(nóng)村道路86公里。實(shí)施姚伏、通伏、渠口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全飲水工程，加快農(nóng)村信息化建設(shè)向農(nóng)戶延伸。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全農(nóng)村保潔長效機(jī)制。實(shí)行人口適度集中，創(chuàng)建新型農(nóng)居小區(qū)，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃改造建設(shè)大村莊。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，加快推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，積極防治農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和教育，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

6、建設(shè)保障有力財(cái)稅環(huán)境

緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，克服結(jié)構(gòu)性減稅帶來的不利影響，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)，多措并舉做好增收節(jié)支工作。高度重視財(cái)源建設(shè)，加大對(duì)有較強(qiáng)優(yōu)勢、較大潛力、較好發(fā)展前景企業(yè)和項(xiàng)目的扶持力度，抓好各類項(xiàng)目的申報(bào)、爭取和管理，積極爭取轉(zhuǎn)移支付，力爭到位項(xiàng)目資金和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助有較大幅度增長。堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范征收秩序，堅(jiān)決打擊偷稅、逃稅行為，強(qiáng)化非稅收入管理，確保應(yīng)收盡收，壯大財(cái)政實(shí)力。繼續(xù)推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國庫集中收付、政府采購為主的財(cái)政支出管理改革。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴(yán)格財(cái)政支出，嚴(yán)禁購買公務(wù)用車，從嚴(yán)控制外出培訓(xùn)、考察，實(shí)現(xiàn)一般性公共支出零增長。依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，逐步建立政府償債機(jī)制。進(jìn)一步完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立更加合理的融資機(jī)制，爭取更多的信貸資金支持。

三、抓民生促和諧，提高民生幸福指數(shù)

堅(jiān)持把保障和改善民生作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)，了解民生所需，解決民生所急，發(fā)展民生所向，著力辦好20件民生實(shí)事，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障。

健全社會(huì)保障體系。抓好就業(yè)和再就業(yè)，全面落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)、特殊援助、稅費(fèi)減免等就業(yè)扶助政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，啟動(dòng)職工生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全力推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化基金征繳，按時(shí)足額發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金。落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，適時(shí)提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。建立大病事前救助新機(jī)制，爭取列為自治區(qū)試點(diǎn)縣。加快農(nóng)村貧困戶和殘疾人危房改造，年內(nèi)完成1500戶建設(shè)任務(wù)。

激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。按照鞏固、擴(kuò)展、提質(zhì)的要求，通過放寬創(chuàng)業(yè)政策，拓展創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵(lì)公務(wù)員和事業(yè)單位人員辭職創(chuàng)業(yè)，吸引在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持廣大個(gè)體工商戶和民營企業(yè)主“二次創(chuàng)業(yè)”。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)發(fā)放各種形式的小額貸款，為全民創(chuàng)業(yè)提供支持。積極開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)幫扶，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，建立具有示范帶動(dòng)作用的創(chuàng)業(yè)街或創(chuàng)業(yè)園，年內(nèi)新建創(chuàng)業(yè)實(shí)體80個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)實(shí)體升級(jí)30個(gè)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目80個(gè)，新增個(gè)體工商戶500個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位800個(gè)。

深入推進(jìn)“科教興縣”戰(zhàn)略。加快科技創(chuàng)新，深化科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)一線開展技術(shù)服務(wù)和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。深化教育人事和分配制度改革，大力實(shí)施“名校工程”和“名師工程”。加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，建設(shè)城關(guān)五小，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，提高辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量。

加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施“四德工程”（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德）建設(shè)和“六百工程”評(píng)選工作。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。以“三下鄉(xiāng)”、兩節(jié)文化和廣場文化為載體，不斷豐富廉政文化、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化等特色文化活動(dòng)內(nèi)容，提升文化品位。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，鞏固提升食品安全示范縣創(chuàng)建成果。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健康素養(yǎng)與生活方式行動(dòng)，提高全民健康素質(zhì)。大力實(shí)施全民健身計(jì)劃和“陽光體育”，全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，加快城鄉(xiāng)有線電視發(fā)展步伐。強(qiáng)化人口目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，開展好生殖保健和計(jì)劃生育基本服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。加強(qiáng)人民武裝工作，鞏固“雙擁”模范縣成果。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)現(xiàn)有宗教格局，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。發(fā)展老齡服務(wù)，保障婦女兒童合法權(quán)益。切實(shí)抓好人防、地震、氣象、檔案等工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

高度重視安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持打擊少數(shù)、教育多數(shù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛排查工作，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，積極化解不穩(wěn)定因素。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，及時(shí)排查和消除安全隱患，確保無重大安全事故發(fā)生。

2009年，政府將著力辦好事關(guān)民生的20件實(shí)事:

1、實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，改善農(nóng)村環(huán)境；

2 、建設(shè)縣城垃圾無害化處理項(xiàng)目；

3、續(xù)建新區(qū)熱源廠工程，加快城市供熱管網(wǎng)改造；

4 、實(shí)施鄉(xiāng)村公路通達(dá)工程，新建改造農(nóng)村公路86公里；

5 、加快農(nóng)村貧困戶和殘疾人危房改造，改造危房1500戶；

6 、抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面；

7 、建設(shè)城關(guān)五??；

8 、實(shí)施體育公園綜合改造工程；

9、開展區(qū)級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)；

10、深化創(chuàng)業(yè)富民工程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園和示范街；

11、加快農(nóng)村人飲工程，解決3萬群眾飲水安全；

12、推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)，改善市場環(huán)境，完善市場體系；

13、擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，提高救助標(biāo)準(zhǔn)；

14、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套；

15、實(shí)施農(nóng)村信息化入戶工程，新建3個(gè)互聯(lián)網(wǎng)入戶率達(dá)到50%以上的新農(nóng)村信息化入戶示范村（隊(duì)）；

16、積極開展農(nóng)村新能源建設(shè)，新建沼氣池3000座，太陽能1000臺(tái)；

17、開展全民健康素養(yǎng)與生活方式行動(dòng)，提高全民健康水平；

18、完善合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，門診統(tǒng)籌受益面達(dá)到95%；

19、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，完成3所農(nóng)村寄宿制學(xué)校和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；

20、完成三棵柳移民搬遷安置工程。

四、提效能抓落實(shí)，著力建設(shè)責(zé)任政府

新的一年，我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，保證政府各項(xiàng)工作部署全面落實(shí)。

（一）解放思想，大膽創(chuàng)新。始終把解放思想作為戰(zhàn)勝困難、贏取勝利最強(qiáng)大的武器，以思想解放引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新、推動(dòng)改革發(fā)展、求得更大突破。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)新形式，強(qiáng)化措施，提高質(zhì)量，全面開啟新一輪思想大解放。“危機(jī)”時(shí)刻，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決沖破求穩(wěn)怕錯(cuò)、因循守舊、畏難不前等思維定勢，堅(jiān)決剔除悲觀消極、應(yīng)付懈怠、萎靡不振等懦夫意識(shí)，堅(jiān)信只要思想不滑坡，辦法總比困難多。要敢想敢干，敢闖敢拼，敢于負(fù)責(zé)，敢于爭先，敢于在克服困難中不斷創(chuàng)新，敢于在迎接挑戰(zhàn)中經(jīng)受考驗(yàn)，以思想大解放，理念大創(chuàng)新，在逆境中奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

（二）科學(xué)執(zhí)政，統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，必須始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。要建立健全集體決策、專家咨詢、信息反饋、社會(huì)公示和聽證等制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高政府決策的科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，明確行政執(zhí)法權(quán)限，完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化依法行政和依法辦事。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法行為問責(zé)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正和制止多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法違規(guī)等行為。按照自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化大局觀念，不斷健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保行政行為不越位、不錯(cuò)位、不缺位。強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境改善和提高民生幸福指數(shù)并重，統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，提升縣域科學(xué)發(fā)展綜合實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、全面、可持續(xù)發(fā)展。

（三）搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難。困境激發(fā)斗志，機(jī)遇催生動(dòng)力。要樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，不斷強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，在困難中準(zhǔn)確判斷形勢，在考驗(yàn)中清醒把握方向，在變化中搶抓機(jī)遇。牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，克服畏難情緒，早見事，快行動(dòng)，搶占先機(jī)。準(zhǔn)確理解、吃透政策，咬定發(fā)展目標(biāo)不放松，早動(dòng)手、早安排，搶時(shí)間、趕速度、抓進(jìn)度，以快取勝。從實(shí)際困難入手，深入分析問題，用足、用活、用準(zhǔn)各項(xiàng)政策措施，及時(shí)補(bǔ)充、完善、調(diào)整和對(duì)接項(xiàng)目，全力跟蹤，全程服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保落地。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，找準(zhǔn)弱點(diǎn)，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，著力解決，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）務(wù)實(shí)苦干，狠抓落實(shí)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、緊盯不放、一抓到底的工作作風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)基層調(diào)研，準(zhǔn)確掌握基層動(dòng)向，千方百計(jì)幫助解決影響和制約基層生產(chǎn)發(fā)展的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，徹底解決，務(wù)求實(shí)效，確保問題在一線解決，工作在一線落實(shí)，成績在一線產(chǎn)生，群眾的利益在一線得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)工作包干制、部門負(fù)責(zé)制、崗位目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高節(jié)奏、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)各項(xiàng)工作。啟動(dòng)運(yùn)行政務(wù)大廳。鞏固效能建設(shè)十項(xiàng)長效機(jī)制，落實(shí)行政首長問責(zé)制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)政務(wù)督查、限時(shí)督辦、效能監(jiān)察和績效評(píng)價(jià)，靠制度、機(jī)制推進(jìn)工作。加大督查力度，落實(shí)全方位督查機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮停職待命權(quán)和定期通報(bào)制度作用，緊盯不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，堅(jiān)決打通中層梗阻，確保政令暢通。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，完善落實(shí)政務(wù)公開、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易、干部離任審計(jì)等項(xiàng)制度，對(duì)重要部門、關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，以實(shí)干的作風(fēng)取信于民，以出色的政績造福于民，不斷提高群眾對(duì)政府的信任度和滿意度，著力建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府。

各位代表、同志們，平羅正處在全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的攻堅(jiān)階段，形勢復(fù)雜多變，機(jī)遇稍縱即逝，事業(yè)任重道遠(yuǎn)！我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指引，圍繞縣委十二屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)苦干，為全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境和諧、民生幸?！钡奈鞑堪購?qiáng)縣而努力奮斗！