2012年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

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——2012年10月22日在平羅縣第十六屆

人民代表大會第一次會議上

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縣人民政府代縣長??朱 劍

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

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本屆政府工作回顧

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2008年以來，是平羅發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是各項事業(yè)取得巨大成就的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領全縣各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對金融危機、約束性政策增多等不利因素，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了縣第十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出活力迸發(fā)、亮點紛呈、持續(xù)攀升的良好態(tài)勢。

——經(jīng)濟發(fā)展在調整轉型中持續(xù)增效

經(jīng)濟實力強勢躍升。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量實現(xiàn)新的提升。預計2012年全縣完成地區(qū)生產總值112億元，是2007年的2.6倍，年均增長13.6%；縣級財政收入12.95億元，是2007年的3倍，年均增長24.6%；地方公共財政預算收入7.55億元，是2007年的2.8倍，年均增長22%。五年累計完成全社會固定資產投資350.77億元，年均增長27.1%。2008年首次躋身西部百強縣，位列第93位，連續(xù)三年大幅爭先進位，2011年位列第60位。

結構調整卓有成效。按照扶大、關小、上新、延長的思路，加快改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，加大淘汰落后產能力度，投資65.4億元實施技改擴建項目81個，將35臺12500kVA以下半密閉礦熱爐淘汰置換成16臺25000kVA以上全密閉大型礦熱爐，所有礦熱爐能源實現(xiàn)了節(jié)能再利用，單臺礦熱爐裝機容量由2007年平均9300kVA提高到現(xiàn)在的19000kVA。鼓勵和支持大地化工、金海永和泰、興平化工等骨干企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長產業(yè)鏈，走集群化發(fā)展的路子，企業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，全縣8家企業(yè)入選2012年寧夏百強企業(yè)，3家企業(yè)進入寧夏大型企業(yè)行列。以增量調存量，引進君功汽車、銀晨太陽能、中糧稻米等68個重大項目，裝備制造、新能源、農產品加工等新興產業(yè)強勢發(fā)展。規(guī)劃建設了占地136平方公里的石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，寧夏精細化工基地擴大到36.6平方公里，五年累計投入12.7億元修建完善工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供電等基礎設施，全縣入園企業(yè)達到800多家，工業(yè)園區(qū)產值占全縣工業(yè)總產值的90%，實現(xiàn)了企業(yè)入園和產業(yè)集聚發(fā)展。農業(yè)“一優(yōu)五特”產業(yè)規(guī)模不斷擴大，糧食產量實現(xiàn)八連增，被國務院授予全國糧食生產先進縣；羊只飼養(yǎng)量達192.6萬只，瓜菜、制種、水產、枸杞分別達到26.5萬畝、10.8萬畝、10萬畝、6.2萬畝，特色優(yōu)勢產業(yè)比重達到85%。服務業(yè)日益繁榮，規(guī)劃建設了石嘴山國際建材城、西部吉運國際物流園、109物流產業(yè)帶、天河灣濕地公園、沙湖水鎮(zhèn)等重大項目，發(fā)展了一批商貿流通企業(yè)、專業(yè)市場、大型超市和農資配送中心、農家店，城鄉(xiāng)消費市場活躍。預計2012年全縣第三產業(yè)增加值達30億元，是2007年的2.4倍，三產對經(jīng)濟增長的貢獻率達18%。三次產業(yè)比重由2007年的19：56：25調整為今年的15：59：26。

改革開放步伐加快。推進體制機制創(chuàng)新，出臺了全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、農民變市民、服務業(yè)發(fā)展等政策，土地流轉等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點走在全區(qū)前列，新農村信息化試點經(jīng)驗在全國推廣，被農業(yè)部確定為寧夏唯一的縣級農村改革試驗區(qū)，農村土地經(jīng)營管理制度改革試驗工作順利啟動。財政和金融管理體制改革取得新進展，政府采購、國庫集中支付、部門綜合預算和公務卡改革穩(wěn)步推進，全區(qū)第一家將農村信用社改制為商業(yè)銀行，設立了石嘴山銀行平羅支行、郵政儲蓄銀行平羅支行、寧夏銀行平羅支行、沙湖村鎮(zhèn)銀行和一批小額貸款公司，被授予全區(qū)農村金融改革發(fā)展創(chuàng)新示范縣。培育寧夏著名商標20件。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，招商引資取得顯著成果，累計引進招商項目531個，完成投資185億元，是上一個五年的4.5倍；爭取到中央和自治區(qū)各類投資項目843個，到位資金76.19億元，是上一個五年的4.1倍。2009—2011年連續(xù)三年被評為“全區(qū)招商引資先進縣”，榮膺2012年度“中國最具投資潛力中小城市百強縣”，位列第87位。

——城鄉(xiāng)建設在統(tǒng)籌推進中持續(xù)提速

城鎮(zhèn)建設加速推進。大力實施縣城“西拓東擴”戰(zhàn)略，建設了民族大街、玉皇閣大道、縣城環(huán)路等76公里城市道路，實施了中水廠、供排水管網(wǎng)改擴建、西區(qū)集中供熱站、垃圾處理廠等市政工程，建成了公檢法大樓、金融大廈、新汽車站等標志性建筑和錦繡華城、東方明珠等一批現(xiàn)代化商品住宅小區(qū)，城區(qū)面積擴大到15平方公里，城市框架全面拉開，城市服務功能逐步完善。啟動了全區(qū)衛(wèi)生縣城、文明縣城和全國園林縣城創(chuàng)建工作。推進崇崗小城鎮(zhèn)遷建項目，陶樂、姚伏、靈沙等沿黃特色小城鎮(zhèn)建設成效明顯。完成了山水大道、親水大道、301省道、青年大道等重要經(jīng)濟通道改造和建設工程，平羅與大武口、縣城與陶樂同城化步伐加快。五年新增城鎮(zhèn)人口6萬人，城鎮(zhèn)化率達到52%。

農村面貌大為改觀。加快構筑綜合交通網(wǎng)絡體系，實施了濱河大道及連接線、西線高速、簡濱路、109國道、302省道、生態(tài)移民區(qū)路網(wǎng)等主干道建設工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站8個、農村客運招呼站45個，新建改建農村公路384.5公里，行政村全部通上柏油路，全縣農村公路里程達1059公里。建成農民新居示范點13個2295戶，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村環(huán)境連片整治，創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村6個，受益人口7萬余人。農村人飲安全工程實現(xiàn)全覆蓋，解決了14萬人安全飲水問題。投資13.2億元，實施了中北部土地開發(fā)整理、農業(yè)綜合開發(fā)、小農水重點縣等項目，支斗渠砌護率達45%，建筑物配套率達60%，新增耕地7.76萬畝，累計改造中低產田45萬畝。實施了朔方湖整治、大水溝治理、黃河控導和紅崖子山病險水庫除險加固等工程，農業(yè)生產保障和防洪減災能力大幅提升。

生態(tài)建設成效明顯。把增綠、蓄水、治污作為生態(tài)建設的重點，實施了綠色通道、農田林網(wǎng)、防沙治沙、城市綠化等20多項重點綠化工程，完成綠化造林28.5萬畝，森林資源保護46.6萬畝，新增城市綠地83.6萬平方米，全縣森林覆蓋率達到11.7%。開發(fā)建設了瀚泉海、濱河大道水系長廊等工程，新增湖泊濕地11萬畝，生態(tài)涵養(yǎng)功能明顯增強。實施了大水溝飲用水源地水土涵養(yǎng)與綠化工程，開展了煤炭市場綜合整治，建設儲煤倉206家，有效改善了崇崗地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。兼并、關閉產能落后企業(yè)200多家，2011年全縣萬元GDP綜合能耗較2007年降低2.03噸標準煤，下降20.71%。

——社會民生在傾力關注中持續(xù)改善

人民生活水平顯著提高。預計2012年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入達到16940元和7998元，分別比2007年增加7499元和3542元，增長79.4%和79.5%。五年累計建設各類保障性住房3962套29.9萬平方米，改造農村危房4714戶。城鎮(zhèn)居民、農民人均消費水平達到12000元、6312元，分別比2007年提高79.2%、75.3%。

民生保障扎實有效。堅持每年辦一批解民憂、順民意、惠民生的實事，五年用于民生的財政支出達到82.6億元，占公共財政預算支出的72%。深入實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，建成創(chuàng)業(yè)園（街）13個，累計開發(fā)就業(yè)崗位5000多個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.59萬人，轉移農村勞動力19.7萬人（次）。大力推進社會保障體系建設，在全國第一批啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險新增85156人，解決了24715人的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險遺留問題；居民最低生活保障標準三次提標，城鄉(xiāng)低保人均補差達到每月185元和124元，分別提高74.5%和170%，累計發(fā)放低保金1.42億元；建立了高齡老人生活津貼和孤兒養(yǎng)育津貼制度，建成縣第二敬老院、老年活動中心、陶樂幸福園和18個社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。家電下鄉(xiāng)、糧食直補、退耕還林、良種和農機購置補貼等強農惠農富農政策得到全面落實，累計發(fā)放補貼4.18億元。生態(tài)移民工程有序推進，建成紅翔、紅瑞2個移民村，搬遷安置移民2281戶10806人。

社會事業(yè)全面進步。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，投入4.1億元，新建七中、五堆子移民學校、三幼等城鄉(xiāng)學校7所，建設和改造校舍32.86萬平方米，用政府購買服務的方式解決了校園安全和學生乘車安全問題。“兩基”國檢、創(chuàng)建自治區(qū)級教育強縣和基本普及高中階段教育高標準通過驗收，平羅中學和回民高級中學被認定為自治區(qū)級示范性高中，五年來有3291名學子考入高等院校；職教中心引入寧夏衛(wèi)生學校、寧夏交通學校掛牌辦學，被確定為全國中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范校。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施了中醫(yī)院遷建、縣醫(yī)院擴建、公共衛(wèi)生服務中心及婦幼保健院大樓項目，全面推行10類43項基本公共衛(wèi)生服務，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務等創(chuàng)新工作走在全區(qū)前列，成功創(chuàng)建全國慢性病非傳染性疾病綜合防控示范縣，順利通過全國農村中醫(yī)藥工作先進縣復驗。人口和計劃生育工作不斷加強，多年保持低生育水平。大力實施文化體育惠民工程，建成了縣文化展覽中心、體育健身中心和人民會堂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光球場及健身廣場、農家書屋和農村直播衛(wèi)星公共服務實現(xiàn)全覆蓋?？萍贾巫饔萌找婷黠@，榮獲全國科技進步縣。雙擁共建活動成效顯著，實現(xiàn)全國雙擁模范縣“五連冠”。高度重視安全生產和防震減災工作，成功創(chuàng)建國家食品安全示范縣，完成了縣城規(guī)劃區(qū)、石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、賀蘭山東麓和河東地區(qū)地震斷層探測，妥善處置了2009年賀蘭山特大山洪、2012年黃河汛期險情和禽流感等災情，公眾社會安全感和滿意度居于全區(qū)前列。

——政府服務在科學決策中持續(xù)優(yōu)化

民主法制進程加快。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理自治區(qū)、市、縣人大代表議案、建議意見207件，政協(xié)委員提案、建議意見328件。健全完善了專家咨詢評議、聽證公示等制度，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策議事規(guī)則，對涉及全局的重大問題及時報縣委、縣人大審定。積極開展糾風和執(zhí)法監(jiān)察工作，損害群眾切身利益的突出問題得到有效解決。“五五”普法通過驗收，“六五”普法全面啟動，法律服務體系日益健全，基層調解作用日趨凸顯，公民法律意識顯著增強。

社會管理不斷創(chuàng)新。堅持社會管理重心下移，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）民生服務中心23個、綜合治理中心13個，城鄉(xiāng)社會管理和公共服務功能得到加強。暢通群眾訴求表達渠道，認真落實領導干部接訪、帶案下訪等制度，扎實開展“民情鏈接”、“百日千人萬戶民情大走訪”等活動，影響社會穩(wěn)定的突出問題得到有效化解。深化“平安平羅”建設，全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務新模式，建立社會管理信息服務系統(tǒng)，積極推進“天網(wǎng)工程”等治安防控基礎建設，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

行政效能大幅提升。圍繞轉變政府職能，完成了縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡合并事業(yè)機構25個，取消規(guī)范性文件11件、行政審批事項79項。通過自治區(qū)統(tǒng)一招考的方式，錄用行政事業(yè)單位人員667名，切實改善了基層單位人員短缺和專業(yè)技術人員匱乏的狀況，公務人員結構進一步優(yōu)化，整體素質明顯提高。全面推行政務公開，實施了全國依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務試點縣項目，在全區(qū)率先建成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村電子政務服務五級聯(lián)動體系，356項行政審批事項全部網(wǎng)上運行，政府與公眾溝通交流更加暢通。

總結本屆政府的工作，我們深深體會到：做好政府工作，必須堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，才能實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調推進和社會事業(yè)的全面進步；必須踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，才能集中民智，凝聚民力，形成強大的發(fā)展合力；必須強化審時度勢、善于運作的能力，才能在形勢變化中捕捉機遇，在政策調整中搶占先機；必須弘揚務實苦干、攻堅克難的作風，才能打開工作局面、落實工作部署。

各位代表，過去五年，全縣人民用辛勞和智慧、激情與拼搏，譜寫了平羅發(fā)展的新篇章。在此，我代表縣人民政府，向所有關心和支持平羅發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在五年的發(fā)展實踐中，我們深刻認識到，發(fā)展之路從來不會一帆風順。當前，我縣面臨著區(qū)域發(fā)展競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展方式仍然粗放，國際金融危機對我縣經(jīng)濟的影響依然深重，投資拉動型的增長方式短時間內仍難改變，產業(yè)轉型升級任務艱巨；社會事業(yè)仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，農村基礎設施和環(huán)境建設水平仍然很低，縣城舊城改造難度進一步加大，教育、衛(wèi)生系統(tǒng)骨干人才缺乏；民生保障亟需著力加強，城鄉(xiāng)居民收入水平較低、增收渠道不寬，文化、體育等公共服務保障能力較低，醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等社會保障水平還不高；社會管理不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，公眾參與社會管理的程度不高，影響社會和諧穩(wěn)定的因素和矛盾依然很多；干部作風和思想觀念有待提高，部分干部不敢觸及矛盾，工作避重就輕，服務基層和爭先進位的思想有差距。對此，我們將保持清醒頭腦，采取有效措施，在今后的工作中認真加以解決。

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新一屆政府的主要任務和工作舉措

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今后五年，是平羅科學發(fā)展、跨越趕超的攻堅時期。能否圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標，順利全面建成小康社會；能否形成優(yōu)勢明顯、特色突出的產業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐；能否有效化解各類矛盾和問題，保持社會和諧穩(wěn)定，新一屆政府面臨著巨大的壓力和嚴峻的考驗。我們必須緊緊抓住各種有利條件，直面應對各種挑戰(zhàn)，全力破解各類難題，在新的起點上推動平羅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

按照縣第十三次黨代會確定的發(fā)展定位，今后五年，政府工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為核心，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，大力實施“調整轉型、產業(yè)強縣、同城對接、項目帶動、生態(tài)文明、改善民生”六大戰(zhàn)略，加強和改進政府工作，全面建設“產業(yè)突出、環(huán)境友好、民生幸福”的西部百強縣，努力爭取與全市同步在全區(qū)率先進入全面小康社會。

今后五年的發(fā)展目標是：

綜合實力更加強勁。全縣主要經(jīng)濟指標年均增速高于全區(qū)平均水平，到2017年，地區(qū)生產總值、地方公共財政預算收入較2012年“翻一番”，分別達到224億元、16億元。

產業(yè)結構更加優(yōu)化。產業(yè)發(fā)展層次顯著提高，三次產業(yè)結構調整為10：60：30。第三產業(yè)比重明顯上升，經(jīng)濟增長的科技含量不斷提升，市場競爭能力大幅提高。

城鄉(xiāng)發(fā)展更加繁榮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調，農村面貌明顯改觀，城鎮(zhèn)化率顯著提高。到2017年，城鎮(zhèn)化率達到70%以上。

社會事業(yè)更加進步。社會管理機制健全，公共服務體系完善，社會大局和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下，人口出生率控制在12‰以內。

人民生活更加幸福。到2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達33500元以上，農民人均純收入達15500元以上。城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)居于全區(qū)前列，過上更有質量、更加安全、公共服務水平更高的幸福生活。

生態(tài)文明更加和諧。生態(tài)文明程度顯著提高，主要污染物排放總量明顯下降，萬元GDP綜合能耗累計下降14%，城市垃圾、污水無害化處理率達到90%，人均公共綠地面積達到18平方米，森林覆蓋率達到15.1%。

為實現(xiàn)上述目標，新一屆政府將著重做好以下工作：

一、堅持調優(yōu)經(jīng)濟結構，在產業(yè)升級中跨越趕超

把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，提升產業(yè)層次，發(fā)展新的優(yōu)勢產業(yè)集群，推動要素集成、產業(yè)集聚、經(jīng)濟集約，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，切實增強經(jīng)濟發(fā)展活力和水平。

做強做優(yōu)工業(yè)。堅持做大增量與提高質量并重，提升傳統(tǒng)產業(yè)與壯大新興產業(yè)并重，依靠項目帶動，強化產業(yè)支撐，突出抓大扶小，增強創(chuàng)新能力，提升工業(yè)發(fā)展水平。加大工業(yè)園區(qū)建設力度。按照專業(yè)化布局、功能化開發(fā)、循環(huán)式設計、園林化打造、多元化投資的模式，重點支持石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和寧夏精細化工基地擴區(qū)升級，抓好功能區(qū)域劃分和配套設施建設，規(guī)劃建設一批專業(yè)園、特色園和循環(huán)經(jīng)濟園，提高園區(qū)的企業(yè)集中程度、產業(yè)聚集水平、發(fā)展平臺功能和投資強度。完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完成現(xiàn)代裝備制造、生物科技、現(xiàn)代物流、新能源等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，引導不同產業(yè)、相同產業(yè)的不同生產環(huán)節(jié)相對獨立、盡量集中，形成互為關聯(lián)、優(yōu)勢互補的產業(yè)分布區(qū)。培育壯大產業(yè)集群。著力實施“四個雙百億工程”，引進和培育一批重大產業(yè)項目，發(fā)展高端產品，延長產業(yè)鏈條，推進簇群配套，培育大企業(yè)集團，形成精細化工、多元合金、煤化工、裝備制造、生物科技、農產品加工六大產業(yè)集群。大力實施“金鹿工程”，加快中小微企業(yè)孵化基地建設，推動民間資本投資實業(yè)，鼓勵中小企業(yè)圍繞大型企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，拓展和延伸產業(yè)鏈、配套鏈、服務鏈，力爭培育一批技術含量高、市場前景好、就業(yè)帶動能力強的中小微企業(yè)。推進企業(yè)自主創(chuàng)新。支持企業(yè)擴大自主研發(fā)和科技創(chuàng)新投入，加強產學研結合，圍繞主導產業(yè)組建技術研發(fā)機構，聯(lián)合開展重點領域和關鍵技術攻關，促進產業(yè)鏈向深加工和終端產品延伸。到2017年，爭取產值過10億元企業(yè)達到30家以上，組建企業(yè)集團3—5家，支持1—2家企業(yè)成功上市，力爭工業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，工業(yè)增加值年均增長13%以上。

做精做特農業(yè)。堅持以工業(yè)化致富農民，城鎮(zhèn)化帶動農村，產業(yè)化提升農業(yè)。全力發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引力，加速提升中糧稻米、匯源枸杞、雨潤肉羊、野嬌嬌水產品、長湖食品等龍頭企業(yè)精深加工能力，引進一批科技含量高、規(guī)模大、帶動能力突出的新型龍頭，鞏固“全區(qū)農產品加工示范縣”品牌。抓好6大示范基地建設和管理，帶動“一優(yōu)五特”產業(yè)擴規(guī)模、提效益、創(chuàng)品牌。以土地規(guī)模流轉為抓手，壯大“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色板塊經(jīng)濟。扶持壯大農產品流通企業(yè)、農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農村經(jīng)紀人隊伍，推行“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”模式，提高農業(yè)組織化程度。按照“一個產業(yè)，一支研發(fā)推廣隊伍”的要求，采取“院地合作、所縣共建”等模式，加快新技術、新品種、新模式、新設施的研發(fā)、引進和示范推廣，推進各類服務平臺建設。大力開展農田水利建設，爭取實施全國高標準農田示范全覆蓋試點縣項目，全面提升農業(yè)綜合生產能力，完善現(xiàn)代農業(yè)保障體系。到2017年，力爭主要農產品加工轉化率達到65%以上，農業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，實現(xiàn)農業(yè)總產值30億元，優(yōu)勢特色產業(yè)比重達到90%以上。

做活做大服務業(yè)。堅持現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展并重，著力構建服務業(yè)六大體系，努力解決好工業(yè)、農業(yè)產業(yè)的產前、產中和產后服務。突出抓好現(xiàn)代物流業(yè)。建成石嘴山國際建材城、西部吉運國際物流園和109、110國道物流產業(yè)帶，規(guī)模較大的物流企業(yè)達到8家以上，年營業(yè)收入超過10億元的物流企業(yè)達到3家以上，打造“寧夏一流、西部領先”的現(xiàn)代物流中心。深度開發(fā)文化旅游業(yè)。積極挖掘民俗和歷史文化資源，實施文化項目帶動戰(zhàn)略，培育文化產業(yè)主體，提高文化產業(yè)比重；拓展陶樂鎮(zhèn)特色街區(qū)，加快推進瀚泉海、天河灣、陶樂影視基地、廟廟湖、沙湖水鎮(zhèn)等景區(qū)基礎設施建設和品質升級，依托沙湖開發(fā)精品旅游線路，打造“全國生態(tài)旅游特色縣”品牌。著力提升商貿流通業(yè)。引進萬達、蘇寧、國美等知名商貿企業(yè)，扶持培育特色餐飲、星級賓館、大型超市、商業(yè)綜合體；加快農貿市場提檔升級，培育創(chuàng)建自治區(qū)級星級文明市場，發(fā)展直銷配送、網(wǎng)絡營銷等新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)縣有配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有服務站、村有農家店。穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。積極開發(fā)高檔小區(qū)，提升建筑品位檔次；鼓勵開發(fā)建設商務寫字樓、產權式酒店等房地產開發(fā)項目，增加普通商品住房供應，打造“置業(yè)金岸·宜居平羅”品牌。著力培育金融保險、信息科技、商務會展、中介服務、咨詢策劃等新興服務業(yè)。深入推進社區(qū)服務、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、農村公益等公共服務業(yè)。到2017年，力爭服務業(yè)增加值達到65億元，年均增長15%以上，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%以上。

二、加快完善基礎設施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中跨越趕超

積極融入沿黃經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，按照“一城兩翼三帶”空間布局，推進縣城、特色小城鎮(zhèn)、產業(yè)集中區(qū)相向對接，提高城鄉(xiāng)互動和一體化發(fā)展水平。

全力推進縣城區(qū)建設。按照“城市西擴、沿湖開發(fā)、改造東城、建管并重”的思路，編制縣城主干道兩側修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，做好基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、市民居住等空間布局，逐步完善城市功能。提升西區(qū)建設。建成八中、農林水服務中心、社會保障和就業(yè)服務中心等公共服務設施和一批高品質住宅小區(qū)，實施縣城南域“五湖四海”生態(tài)公園綜合開發(fā)，完善石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綜合服務功能，全力打造獨具特色的山水景觀帶和生態(tài)圈，增強西區(qū)的承載、吸納和輻射能力。加快東城改造。重點抓好老舊小區(qū)和城中村改造、道路拓建、供水改擴建、污水處理、集中供熱、排水防汛、電網(wǎng)升級、天然氣利用、街道綠化美化等工程，增加城市公共綠地，加強建成區(qū)綠地管護，不斷提升縣城宜居水平。以“三創(chuàng)”為契機，健全“大城管”機制，提高城市精細化管理水平。到2017年，力爭縣城建成區(qū)面積達到18平方公里，人口規(guī)模達到15萬。

加快特色小城鎮(zhèn)建設。按照“規(guī)劃引領、特色立鎮(zhèn)、產業(yè)興鎮(zhèn)、差異發(fā)展”的思路，大力整合政策、項目和要素資源，加大以獎代補力度，扶持各集鎮(zhèn)擴張規(guī)模、集聚人口，帶動農業(yè)和農村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。突出抓好陶樂中心鎮(zhèn)建設，拓展特色街區(qū)，打響“休閑陶樂、文化陶樂、水韻陶樂、濱河名鎮(zhèn)”品牌；建成崇崗新鎮(zhèn)區(qū)，打響“西部煤基碳材新興產業(yè)第一鎮(zhèn)”品牌；修編完善姚伏鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依托沙湖的品牌效應，打響“沙湖水埠商旅重鎮(zhèn)”品牌；加快黃渠橋、靈沙、頭閘等重點城鎮(zhèn)建設，完善基礎設施和公共服務配套設施，形成優(yōu)勢特色產業(yè)，分別打造成寧北特色商貿鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)。調整完善其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在建設大村莊、大社區(qū)上做文章、求突破，建設一批產業(yè)特色明顯、集聚程度較高、公共設施配套、管理文明有序的農村新型社區(qū)和新農村示范點。到2017年，力爭打造1—2個在西北地區(qū)叫得響、有特色的小城鎮(zhèn)。

構筑城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡。積極對接石嘴山火車站、沙湖通勤機場、惠農陸路口岸等交通樞紐，加快推進黃河金岸路網(wǎng)建設，提高對外通行能力。積極爭取東烏鐵路至寧夏精細化工基地貨運支線（寧夏段）、寧夏精細化工基地至三新鐵路連接線等重點項目，實施紅崖子黃河大橋、京藏高速拓寬（石嘴山段）、西線高速與縣城連接線、姚伏至濱河大道連接線、銀川正源北街至沙湖大道連接線、星光大道延伸段、紅陶路等工程，打通與周邊地區(qū)的大通道。開通平羅與大武口公交線路，推動一縣兩區(qū)出租車合法跨區(qū)營運，積極融入平羅、大武口、惠農三地“半小時經(jīng)濟圈”。繼續(xù)實施農村公路通達工程，開展農村班線車輛公交化改革。到2017年，力爭全縣農村公路通車里程達到1240公里以上。

三、加大生態(tài)建設力度，在環(huán)境改善中跨越趕超

堅持生態(tài)立縣，環(huán)保優(yōu)先、低碳發(fā)展，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產和消費方式，推動資源循環(huán)利用、生態(tài)持續(xù)改善、經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

提高生態(tài)綠化水平。廣泛開展林木認建認育和“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色社區(qū)”、“綠色校園”等創(chuàng)建活動，營造全民植樹濃厚氛圍。堅持高密度造林和適地適樹原則，重點抓好城市園林、園區(qū)綠化、村莊綠化、綠色通道、農田林網(wǎng)、防沙治沙、封育禁牧、林果產業(yè)等八大生態(tài)林業(yè)工程，建成以荒漠化治理與生態(tài)環(huán)保項目為重點的東部防沙治沙林帶，以黃河濕地保護和基本農田林網(wǎng)為框架的中部農田綠色林網(wǎng)，以賀蘭山東麓為重點的西部綠色生態(tài)屏障，提高黃河金岸綠化水平和生態(tài)防護能力。五年完成綠化造林26.3萬畝。

嚴格節(jié)能減排管理。認真執(zhí)行建設項目環(huán)保準入和能耗審核制度，限制新增高耗能、高污染項目。強化節(jié)能減排各項措施，堅決淘汰落后工藝和設備，推行合同能源管理等節(jié)能模式，實現(xiàn)礦熱爐的大型化和密閉化，切實降低單位生產能耗。支持大地化工、金海永和泰、興平化工、濱河碳化硅等企業(yè)建成全國一流的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，帶動重點耗能企業(yè)實施節(jié)能減排，提高資源綜合利用率。加大環(huán)境監(jiān)察力度，切實做好工業(yè)“三廢”和農村面源污染防治工作。培育發(fā)展再生資源回收交易市場，倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，鼓勵使用能效和環(huán)境標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品，提高生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

加強水資源保護管控。擴大生態(tài)濕地面積，提升瀚泉海、威鎮(zhèn)湖、明月湖、濱河大道沿線和朔方湖等湖泊濕地，建設一批環(huán)境優(yōu)美、設施配套、產業(yè)支撐的水系景觀。抓好水土保持和水生態(tài)修復，年均治理水土流失面積7500畝。深化水務一體化管理體制改革，利用價格杠桿優(yōu)化配置水資源。到2017年，農業(yè)節(jié)水灌溉面積達到66萬畝，工業(yè)用水循環(huán)率達到70%，城市污水再生利用率達到60%，農村污水處理率達到20%。加強現(xiàn)有集中式飲用水源地和河東地區(qū)淡水資源保護，加大水源地勘察和開發(fā)力度。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證和取水許可、水資源有償使用制度，實行取水總量控制和地下水水位控制，五年內全面關閉企業(yè)自備井，逐步建立水資源“三條紅線”控制制度體系，實現(xiàn)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

四、著力加快改革開放，在激發(fā)內生動力中跨越趕超

進一步深化各項改革，突出外向帶動，強化創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展開放型和創(chuàng)新型經(jīng)濟，切實增強區(qū)域競爭力。

統(tǒng)籌推進重點領域改革。搶抓農村土地經(jīng)營管理制度改革試驗的重大機遇，深化農村土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和房屋產權制度改革，探索建立農村產權抵押融資制度，著力培育家庭農場、企業(yè)經(jīng)營、股份合作為主的規(guī)模經(jīng)營主體，實現(xiàn)農村土地資產在權屬上更加清晰、管理上更加規(guī)范、保障上更加有力，基本建立科學規(guī)范的農村土地經(jīng)營管理制度體系和配套機制。到2014年，土地流轉面積占全縣耕地面積的45%以上，培育規(guī)模經(jīng)營主體100個以上，規(guī)模經(jīng)營面積占全縣耕地面積的30%以上。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，完成事業(yè)單位分類改革。加快縣屬國有企業(yè)改革，參與市場競爭的一律實行民營化改革，占有壟斷資源的保持國有企業(yè)性質，制定更加嚴格規(guī)范的考核管理制度，促進國有資產保值增值。大力推進土地整理、拆遷改造、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等工作，最大限度盤活存量用地，嚴格執(zhí)行投資強度標準，提高土地集約利用水平。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、農村資金互助社等新型金融組織，引進商業(yè)銀行設立分支機構，探索引進風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等融資新渠道，切實幫助中小企業(yè)解決融資難題。創(chuàng)新政府融資平臺，積極運用BT、BOT等融資模式，有效保障重點項目資金需求。

加大招商引資力度。提升招商引資水平，加快由單一項目招商向產業(yè)鏈、專業(yè)園區(qū)招商轉變，圍繞現(xiàn)有產業(yè)集群和骨干企業(yè)上下游配套，重點盯牢全球及中國500強、行業(yè)100強企業(yè)，力爭在重大項目引進上取得新突破，招商引資年均增長25%以上，五年實施200個投資過億元項目，不斷壯大特色產業(yè)和新興產業(yè)規(guī)模。注重項目申報實效，緊盯國家和區(qū)、市政策導向、投資方向，搶抓寧夏被確定為內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，高標準策劃、包裝、儲備一批事關長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、龍頭型項目，加大聯(lián)系對接力度，提高跑項目引資金的成功率。開展“引鳳返巢”行動計劃，鼓勵和引導在外創(chuàng)業(yè)、務工能人回鄉(xiāng)投資興業(yè)，支持個體工商戶和民營企業(yè)主“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵煤炭經(jīng)營企業(yè)轉產投資新興產業(yè)，形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流”的良好局面。

加快園區(qū)轉型發(fā)展。完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及產業(yè)布局規(guī)劃，促進石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、寧夏精細化工基地、崇崗煤炭集中區(qū)差異化發(fā)展，推動產業(yè)集聚和轉型升級。石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)依托市、縣共建優(yōu)勢，在做大總量、聚集產業(yè)、轉型發(fā)展上下功夫，打造國家一流的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園、寧夏承接國際國內產業(yè)轉移的內陸開放高地和示范區(qū)。寧夏精細化工基地依托周邊地區(qū)豐富的煤炭資源，主動融入寧東、鄂爾多斯、榆林能源金三角，打造寧、蒙、陜地區(qū)精細化工、煤化工、熱電聯(lián)產、多元合金、西電東送火電重要基地。崇崗煤炭集中區(qū)規(guī)范發(fā)展工作全面完成，產業(yè)層次進一步提升，建成西部地區(qū)煤炭經(jīng)營示范單位和煤基炭材生產基地。

五、夯實社會事業(yè)基礎，在增進和諧中跨越趕超

突出和諧平羅建設，發(fā)展公共事業(yè)，完善社會保障，提高居民收入水平，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。

縱深推進社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推動自主創(chuàng)業(yè)，著力做好零就業(yè)家庭、退役軍人、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。提高社會保險覆蓋面，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋成果，擴大職工失業(yè)、生育、工傷保險參保范圍；逐步提高醫(yī)療保險報銷比例，完善困難群眾醫(yī)療救助政策，推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設，全面完成保障性住房建設任務。重視人口老齡化問題，開展形式多樣的慈善活動，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。加強勞動監(jiān)察和勞動爭議調處工作，規(guī)范勞動用工管理，大力推進工資集體協(xié)商制度，維護企業(yè)職工和外來務工人員合法權益，構建和諧勞動關系。擴大農業(yè)保險參保范圍和規(guī)模，加強糧油菜、肉蛋奶等生活必需品的市場供應和價格監(jiān)管，切實保障城鄉(xiāng)居民基本生活。

協(xié)調發(fā)展社會各業(yè)。突出教育優(yōu)先發(fā)展，以改善辦學條件和提升教育質量為重點，加快縣城學校擴容改造，實施城鄉(xiāng)學校標準化建設和教育提質工程，不斷擴大優(yōu)質教育覆蓋面，實現(xiàn)基礎教育從“有學上”向“上好學”轉變，爭創(chuàng)全國義務教育均衡發(fā)展示范縣。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。加強傳染病防控、婦幼衛(wèi)生、食品藥品安全等工作，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。完善計劃生育利益導向和優(yōu)質服務體系建設，提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平。圍繞建設文化強縣目標，加強文化人才隊伍和基礎設施建設，健全城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡，提高公共文化服務能力；深入開展“文化建設先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“民間文化藝術之鄉(xiāng)”評選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、民間藝術團體評星定級活動，辦好平羅文化演藝公司，繁榮文化事業(yè)。

抓好生態(tài)移民工程。高標準完成陶樂廟廟湖移民新村建設工程，配套和完善水電、交通、學校、醫(yī)療等公共基礎設施，全面完成“十二五”期間搬遷安置任務。加大就業(yè)培訓和幫扶力度，確保每戶移民家庭有1個穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵和引導移民群眾發(fā)展瓜菜、林果等致富增收產業(yè)。全面落實生態(tài)移民社會保障各項政策，加強移民新村社會管理，倡導健康文明生活方式，引導移民積極投身新家園建設，實現(xiàn)“搬得來、穩(wěn)得住、逐步致富奔小康”目標，將移民區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、和諧富裕的新農村示范點。

全力維護社會穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理，鞏固“平安平羅”建設成果，提高“網(wǎng)格化”管理水平，進一步完善社會穩(wěn)定風險評估和“大調解”機制，及時疏導和化解各類矛盾糾紛。完善司法救助制度，拓寬法律援助范圍，促進社會公平正義。強化社會治安綜合管理，嚴厲打擊各類違法犯罪。落實信訪工作責任制，從源頭上減少信訪問題。嚴格落實安全生產責任制和企業(yè)主體責任，加強企業(yè)本職安全和標準化建設，嚴防較大事故發(fā)生。加大投入力度，建立健全應急管理和隱患排查體系，加強安全防范工作，增強公共安全保障和突發(fā)事件處置能力。深化民族團結進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務，鞏固和發(fā)展平等團結互助的新型民族關系。

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2013年主要工作

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2013年，是貫徹黨的十八大精神的起始之年，是落實自治區(qū)、市、縣黨代會部署的關鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。做好全年的工作，具有特殊重要的意義。政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八大和中央、區(qū)、市經(jīng)濟工作會議精神，按照縣委十三屆五次全體（擴大）會議的安排部署，堅持項目推動、產業(yè)驅動、創(chuàng)新帶動，加快經(jīng)濟結構調整，全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強社會管理創(chuàng)新，推進民生事業(yè)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)縣域綜合實力在全區(qū)爭先、西部進位。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長11%以上；地方公共財政預算收入增長15%以上；固定資產投資增長25%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內；人口出生率控制在12‰以內；完成區(qū)市核定下達的節(jié)能減排等約束性指標。

重點抓好六個方面的工作：

一、突出重點項目建設，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁

定期組織重點項目集中開工，以重大項目優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)層次。加快推進石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設，重點抓好110kV變電站、B區(qū)綠化、C區(qū)道路和昊越路、濱河南路改造，使生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基本達到城市功能區(qū)的標準；完成精細化工基地220kV變電站、生活服務區(qū)經(jīng)三路、紅賽公路、冶金集團場地整治和崇崗煤炭集中區(qū)中耀路等基礎設施工程，夯實項目建設和產業(yè)發(fā)展平臺。推動生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科技產業(yè)園、大地化工20萬噸PVA、大林科技5萬噸環(huán)保建材、石嘴山國際建材城二期、龍江化工5萬噸二甲醚等重點項目投產達效，形成新的經(jīng)濟增長點；加快生態(tài)移民、世行貸款荒漠化治理、湖濱大道連接線、五中至109國道改造、110國道改線、平西公路和太沙公路改造拓寬等基礎設施項目推進速度，確保盡早發(fā)揮作用；力促多元合金產業(yè)園、金海方興焦化聯(lián)產、江蘇雙閩LNG加氣站等項目盡早動工建設。堅持一二三產并舉，突出產業(yè)鏈招商，緊盯頂新康師傅飲品、江蘇泛資農副產品物聯(lián)基地、江蘇茂興食用菌生產基地、福建華益管材加工、森澤集團工業(yè)除塵布袋、廈工集團礦用自卸車及特種車生產等項目，爭取早日落地。力爭全年引進過億元項目40個以上，招商引資到位資金同比增長25%以上，確保固定資產投資增長25%以上。

二、加速產業(yè)轉型升級，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟支撐能力

認真落實扶持政策，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，支持大地化工、金海永和泰、金海峰晟、晟晏福華、吉元集團、南方化工等傳統(tǒng)領軍企業(yè)，通過聯(lián)合投資、收購兼并、股權融資、抱團發(fā)展等方式，擴大生產規(guī)模，提高綜合效益。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)實施技術改造、節(jié)能降耗，加快12臺已獲批31500kVA礦熱爐置換工程進度，推進螺桿膨脹余熱發(fā)電試點項目。扶持銀晨太陽能公司擴大市場占有率，推動麗珠醫(yī)藥、科行環(huán)保、德信恒通管業(yè)、天潤新能源、長湖食品等企業(yè)投產達效、擴大規(guī)模，帶動生物科技、裝備制造、新能源、農產品加工等新興產業(yè)提速增量。推進企業(yè)科技創(chuàng)新，支持濱河碳化硅、興平化工、綠源恒活性炭等企業(yè)與中鋼集團、北京化工大學等企業(yè)和科研院所建立長期合作關系，發(fā)展高端產品，延伸產業(yè)鏈，提高市場競爭力。

三、做活現(xiàn)代服務業(yè)，進一步推動第三產業(yè)提檔升級

將2013年確定為服務業(yè)推進年。加強物流基礎設施建設，加快建設西部吉運國際物流園、沙湖水鎮(zhèn)等項目，推動石嘴山國際建材城投入運營。抓好富民購物廣場、玉皇閣市場、步行街等商業(yè)區(qū)改造提升，在蕭公大街南段規(guī)劃建設集旅游、休閑、宜居、購物、餐飲、文化為一體的民族特色一條街，加快城市商業(yè)綜合體和生態(tài)移民區(qū)農貿市場建設。加大文物和非物質文化遺產保護力度，出版《平羅史話》，實施田州塔維修保護工程，爭創(chuàng)玉皇閣國家4A級旅游景區(qū)。完成塞上江南博物館布展工作，大力推介“平羅新八景”。加快發(fā)展金融服務業(yè)，金融大廈竣工投用，爭取設立中國銀行平羅支行，鼓勵支持縣域金融機構增設基層網(wǎng)點和分支機構，啟動農村手機支付試點，提高金融服務覆蓋面。加快無線智慧城市建設，推進電子政務、電子商務應用及行業(yè)間信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高信息產業(yè)服務水平。

四、深化農村改革，進一步提升農業(yè)綜合生產能力

加快推進農村土地經(jīng)營管理制度改革試驗，全面完成土地、房屋確權頒證工作，深化土地承包經(jīng)營權、集體荒地使用權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和房屋所有權、土地產權抵押融資五項制度改革，健全土地承包經(jīng)營權、集體荒地使用權、宅基地使用權和房屋所有權自愿退出四項機制，抓好農村土地經(jīng)營管理制度改革服務中心建設，年內培育家庭農場、企業(yè)經(jīng)營、股份合作等規(guī)模經(jīng)營主體50個，規(guī)模流轉經(jīng)營土地6萬畝。培育壯大“一優(yōu)五特”產業(yè)，糧食播種面積穩(wěn)定在70萬畝以上，總產量穩(wěn)定在30萬噸以上；堅持工廠化養(yǎng)殖與小群多戶并舉，安排500萬元在嚴格考核驗收的基礎上兌現(xiàn)獎勵，開展標準化示范場評選活動，選育和改良肉羊10萬只，羊只飼養(yǎng)量達到200萬只；完善提高城關、姚伏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施蔬菜示范園區(qū)，帶動全縣設施瓜菜面積達到4.3萬畝；依托種子產銷合作社，推行訂單種植，發(fā)展制種11萬畝；抓好以瀚泉海、明月湖為核心的生態(tài)水產養(yǎng)殖基地建設，加大水產結構調整力度，推廣新品種5萬畝，水產養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在10萬畝；依托匯源果汁枸杞加工項目，枸杞栽培面積擴大到6.5萬畝。加大農業(yè)基礎設施建設力度，以節(jié)水改造、農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、小農水重點縣、五排整治等項目為抓手，組織開展大規(guī)模農田水利基本建設和防災體系建設，不斷提高土地資源利用率和農業(yè)綜合生產能力。

五、強化規(guī)劃建設管理，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，科學編制縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃和各功能區(qū)修建性詳細規(guī)劃，修編完成陶樂、姚伏、崇崗、黃渠橋、頭閘等小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。完成民族大街南延伸段、唐徠大街南段、緯三路西延伸段3條城市道路及給排水工程，爭取建設第二污水處理廠；開工建設農林水服務中心、就業(yè)和社會保障服務中心、人行大樓、地稅大樓、限價商品房，實施千禧合院、明珠家園等房地產項目，完成開發(fā)面積72萬平方米。加大舊城改造力度，實施懷通路西側玉皇閣市場段、翰林大街西側金水湖畔段和新村巷、大方門、影劇院等片區(qū)改造項目，完善排水防汛設施，改造供水、供熱管網(wǎng)11公里。全力推進全國園林縣城創(chuàng)建工作，完成緯九路、經(jīng)五街、東環(huán)路等城市道路景觀綠化工程和山水大道景觀綠化提升工程，提高城市綠化檔次和管理水平，新增城市綠地6.5萬平方米。整合客運資源，啟動運營新汽車站，增加新區(qū)公交線路，完善縣城公交網(wǎng)絡。推進城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、制度化、長效化，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理服務內容、服務標準、服務質量，加強住宅小區(qū)和基礎設施質量監(jiān)管；解決老舊巷道、背街小巷、市場周邊和城鄉(xiāng)結合部、縣城出入口的“臟亂差”問題，著力整治占道經(jīng)營、亂停亂放、私搭亂建等行為，提升市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生水平，實現(xiàn)全區(qū)衛(wèi)生縣城和文明縣城創(chuàng)建目標。完成崇崗煤炭集中區(qū)規(guī)范發(fā)展工作，實現(xiàn)封閉運行。鞏固沿黃特色小城鎮(zhèn)建設成果，加快特色街區(qū)建設，實施濱河景觀水系及道路工程，引入社會資本建設文化體育等公共設施，提升陶樂鎮(zhèn)輻射帶動水平；完善崇崗新鎮(zhèn)區(qū)綠化、給排水等設施，建設道路4公里，完成新鎮(zhèn)區(qū)搬遷；加快黃渠橋、頭閘等小城鎮(zhèn)建設，建設鎮(zhèn)區(qū)道路3.7公里，完善給排水、市場等基礎設施。加大新農村建設力度，改造建設農村道路30公里，整治舊村15個1105戶，改造農村危房1462戶，建成頭閘鎮(zhèn)昌潤新村等農村大社區(qū)。

六、傾力改善民生民計，進一步推進和諧社會建設

認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，轉移農村勞動力3.7萬人（次）以上。健全完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，抓好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險擴面征繳，鞏固統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險試點成果。全力做好城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災救濟、扶殘助殘等工作，建設保障性住房2300套，有效保障困難群眾生活。規(guī)范體育公園南門等早市建設與管理，爭取實施救災物資儲備庫建設項目。加大教育基礎設施建設，開工建設第四、第五幼兒園，完成五中、六中擴建和七小、廟廟湖生態(tài)移民學校、陶樂幼兒園、崇崗中心幼兒園建設工程。抓好縣級公立醫(yī)院改革試點，完成公共衛(wèi)生服務中心、婦幼保健院大樓、縣醫(yī)院擴建和頭閘中心衛(wèi)生院遷建、靈沙中心衛(wèi)生院綜合樓等工程。加快推進廟廟湖生態(tài)移民安置區(qū)建設，完成一期工程1053套住房續(xù)建配套和衛(wèi)生院、道路等基礎設施工程，搬遷安置移民5125人，開工建設二期工程住房1200套。加大基層文化陣地建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化室、農家書屋的配套設施，建立健全文化工作考核評價機制，提升文化活動水平和層次。提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費標準，增強社區(qū)自我服務和管理能力。推進落實《全民健身計劃》，實現(xiàn)競技體育與群眾體育的協(xié)調發(fā)展和相互促進。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，抓好農村民風建設，不斷提高公民素質，提升城鄉(xiāng)文明水平。

辦好10件民生實事。（1）投資2.5億元，建設公共租賃住房800套4.8萬平方米，城市棚戶區(qū)改造800套6.8萬平方米，安置房700套6.2萬平方米。（2）投資1500萬元在西區(qū)熱源廠安裝1臺40T硫化床鍋爐，改造舊管網(wǎng)1000米；完成縣城老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造5萬平方米；新建公廁和小型垃圾收集轉運站各7座。（3）成立物業(yè)服務中心，解決物業(yè)管理不規(guī)范、服務不到位等問題。（4）安排400萬元資金，切實發(fā)揮農村生活污水及生活垃圾處理設施作用，建立農村環(huán)境保潔的長效機制。（5）新建1個創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)放小額擔保貸款6000萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人。（6）安排500萬元補貼全縣中小學生上、下學乘車費用及民辦幼兒園購置校車費用。（7）建成殯儀服務中心、生態(tài)公墓和陶樂馬山頭公墓。（8）實施殘疾人“陽光家園計劃和居家托養(yǎng)服務行動”，為1100名二級以上重度殘疾人發(fā)放居家托養(yǎng)補貼。（9）創(chuàng)建2個休閑娛樂健身活動場所，改善縣城居民生活環(huán)境。（10）安排1000萬元設立土地承包經(jīng)營權收儲、宅基地使用權和房屋所有權收儲、土地產權抵押貸款風險防范三個基金。

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切實加強政府自身建設

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新一屆政府，肩負著推動縣域經(jīng)濟跨越趕超、保持社會和諧穩(wěn)定的神圣使命，承載著全縣人民的熱切期盼。政府全體工作人員一定要充滿激情，鼓足干勁，用學習統(tǒng)一思想，靠務實轉變作風，用干事凝聚人心，靠創(chuàng)新提升水平，努力建設人民滿意政府。

堅持創(chuàng)新為基。加快建設學習型政府，堅決防止思路僵化、能力退化、知識老化，著力解決好新形勢下的“知識瓶頸”和“本領危機”問題，不斷增強創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力。注重調查研究，以尊重規(guī)律、求真務實的態(tài)度，善于從群眾的創(chuàng)造性實踐中概括新思路，找到新辦法，健全問政于民、問需于民、問計于民的工作機制。大膽革除一切陳規(guī)陋習，破除“條條框框”的束縛，在解放思想中創(chuàng)新突破，在轉變觀念中破解難題，建設與時俱進、開拓進取的創(chuàng)新政府。

堅持規(guī)范為先。堅決服從縣委領導，自覺接受人大、政協(xié)和社會各方監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議意見和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行重大事項集體決策、專家咨詢評議和聽證公示制度，規(guī)范項目審批、工程建設、土地征用出讓、國有資產轉讓、招標采購等領域權力運行。強化行政問責，落實過錯追究，做到有訴必應、有錯必糾、有責必問。清理規(guī)范行政審批事項，全面提升科學理政、依法行政、從嚴執(zhí)政的能力和水平。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，建設彰顯法治精神、促進社會公平正義的法治政府。

堅持務實為要。始終把務實發(fā)展作為一種追求、一種品格、一種責任，努力使政府的重大決策、重大部署符合平羅實際和群眾意愿。時刻把老百姓的冷暖安危放在心上，誠心實意傾聽民聲，實實在在為民辦事。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，特別在處理涉及群眾就業(yè)、上學、看病、住房、環(huán)境治理、食品藥品安全以及征地拆遷、社會保障等事關群眾切身利益的問題時，切實做到摸實情、出實招、留實績。堅決消除形式主義、執(zhí)行走樣等不良習氣，培養(yǎng)不畏艱險、真抓實干的精神品質，建設一心為民、勤勉務實的效能政府。

堅持服務為上。牢記全心全意為人民服務的宗旨，大力提倡“實、細、快、美”，堅決治理“庸、懶、散、軟”，全力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。常保銳意進取之心，常思為民服務之責，真心真意為基層服務、為企業(yè)服務、為群眾服務。深入開展服務型機關創(chuàng)建活動，不斷提高執(zhí)行力。推行“一線工作法”，確保政策在一線落實，社情民意在一線掌握，干部作風在一線轉變，矛盾問題在一線解決，干群關系在一線融洽，建設為民謀福祉、讓人民滿意的服務政府。

堅持廉潔為守。加強廉政建設，嚴格執(zhí)行廉政自律各項規(guī)定，全面推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設。加強“三公”經(jīng)費控制，將更多的物力放在為民辦事上，將更多的財力放在改善民生上，將更多的人力放在基層建設上。常懷敬畏之心，常思貪欲之害，恪盡為民之責，構建科學的廉政制度、濃厚的廉政氛圍、透明的廉政環(huán)境，建設政治清明、富有公信力的廉潔政府。

各位代表！回首激情過去，任何艱難險阻都改變不了我們構建和諧社會的強烈愿望；展望美好未來，任何危機挑戰(zhàn)都阻擋不了我們推動跨越趕超的堅定步伐。我們將時刻牢記使命和責任，珍惜時間，珍惜崗位，珍惜組織和人民群眾的信任，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，進一步振奮精神，同心同德，攻堅克難，開拓進取，為全面建設“產業(yè)突出、環(huán)境友好、民生幸福”的西部百強縣，與全市同步在全區(qū)率先進入全面小康社會而努力奮斗！

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注釋：

1、四個雙百億工程：指到2016年，精細化工、多元合金、煤化工、裝備制造四大產業(yè)集群產值分別突破200億元。

2、金鹿工程：指通過政策引導、資金扶持、科技支持等綜合手段，五年內培育和發(fā)展50家競爭力強、帶動能力大、配套性好的成長型、科技型中小企業(yè)，提升中小企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持能力。

3、一優(yōu)五特：“一優(yōu)”指優(yōu)質糧食，“五特”指羊肉、瓜菜、制種、水產、枸杞五大特色優(yōu)勢產業(yè)。

4、一城兩翼三帶：即以縣域為中心，石嘴山生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、寧夏精細化工基地為兩翼，濱河大道、109國道、京藏高速三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊經(jīng)濟帶。

5、水資源“三條紅線”：即嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。

6、平羅新八景：即2012年評選的“瀚海碧波”、“沙湖鳥翔”、“天河霞韻”、“金岸稻香”、“昌惠杞紅”、“飲馬湖畔”、“玉皇晨鐘”、“古城新顏”八處景觀。

7、BT、BOT融資模式：即“建設——移交”、“建設——經(jīng)營——移交”兩種融資模式。

8、三創(chuàng)：即創(chuàng)建全區(qū)衛(wèi)生縣城、文明縣城和全國園林縣城。